中哈管道走向及建設(shè)示意圖

 

　　哈薩克斯坦——中國(guó)原油管道是中國(guó)第一條跨國(guó)原油管道，是連接里海油田到中國(guó)內(nèi)陸的重要能源通道，也是中國(guó)石油在中亞俄羅斯地區(qū)能源博弈的重量級(jí)籌碼。中哈管道規(guī)劃年輸油能力為2000萬(wàn)噸，全線總長(zhǎng)2800多公里, 起點(diǎn)是哈薩克斯坦西部的阿特勞，終點(diǎn)在中國(guó)的阿拉山口——獨(dú)山子輸油管道首站。截至2010年12月16日，中哈管道向國(guó)內(nèi)累計(jì)輸送原油3000萬(wàn)噸。 

　　一條自西而東蜿蜒千里的石油巨龍——

　　它尾浸里海，頭銜天山；足踏草原，身躍神州；譽(yù)起中哈，威滿中亞。它就是哈薩克斯坦——中國(guó)原油管道！

　　哈薩克斯坦——中國(guó)原油管道是一條自西向東的大規(guī)模跨國(guó)輸油管道，是中國(guó)第一條跨國(guó)原油管道，是連接里海油田到中國(guó)內(nèi)陸的重要能源通道，也是中國(guó)石油在中亞俄羅斯地區(qū)能源博弈的重量級(jí)籌碼。規(guī)劃輸油能力為2000萬(wàn)噸/年，全線總長(zhǎng)度2800多公里, 起點(diǎn)是哈薩克斯坦西部的阿特勞，途經(jīng)肯吉亞克、庫(kù)姆科爾和阿塔蘇，從中哈邊界的阿拉山口進(jìn)入新疆境內(nèi)，終點(diǎn)在距國(guó)境線2.2公里的阿拉山口——獨(dú)山子輸油管道首站。建設(shè)中哈原油管道，有利于發(fā)展中哈兩國(guó)油氣工業(yè)，拓展原油進(jìn)出口渠道，保障原油購(gòu)銷安全和進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。2004年9月28日中哈管道一期工程（阿塔蘇——阿拉山口管道）開(kāi)始建設(shè)，2005年12月開(kāi)始投油；2006年7月20日正式投入商業(yè)運(yùn)行。2008年4月28日中哈管道二期一階段（肯吉亞克——庫(kù)姆科爾管道）現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，2009年10月9日投入商業(yè)運(yùn)行。截至2010年12月16日中哈管道向國(guó)內(nèi)累計(jì)輸送原油3000萬(wàn)噸。

　　項(xiàng)目管理——

　　創(chuàng)造快速建設(shè)奇跡

　　2006年，阿拉木圖時(shí)間5 月 25 日凌晨 4 時(shí)，中哈管道原油油頭抵達(dá)阿拉山口末站，進(jìn)入中國(guó)。這是中國(guó)石油史上首次實(shí)現(xiàn)了通過(guò)管道長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)口原油的戰(zhàn)略目標(biāo)，它正式開(kāi)啟了我國(guó)多元安全供油的新時(shí)代。它也為進(jìn)入“十一五”后，中國(guó)的能源安全格局布下了一枚重要的棋子。

　　中哈管道是我國(guó)第一條實(shí)質(zhì)意義上的跨國(guó)長(zhǎng)輸管線， 中哈管道公司作為在哈薩克斯坦注冊(cè)成立的合資公司，在必須遵守哈國(guó)現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還要考慮工程相關(guān)的中哈兩國(guó)法律、稅務(wù)、商貿(mào)、外交、軍事等要求，考慮中哈兩國(guó)不同的社會(huì)發(fā)展歷史和背景、現(xiàn)行體制和政治制度，要結(jié)合國(guó)際項(xiàng)目通行管理慣例與哈國(guó)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式和方法，而這二者之間的差別非常大。

　　在合作機(jī)制上，中哈雙方 50 對(duì) 50 的股本比例 , 使公司實(shí)行著“單方同意無(wú)效、單方反對(duì)有效”決策管理機(jī)制。這種機(jī)制對(duì)保全資產(chǎn)、控制投資、確保工程質(zhì)量有效，但不利于加快決策速度、提高工作效率。在員工合作方面，中哈兩國(guó)人員在語(yǔ)言、文化、觀念等方面更有許多差異。與此同時(shí)，還要協(xié)調(diào)兩國(guó)政府、能礦石油、海關(guān)、軍事部門(mén)，以及沿線地方政府、當(dāng)?shù)爻邪獭⒐┴浬痰榷嘀丶岸鄬哟侮P(guān)系，充分利用各方資源。

　　哈國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng)，冬季氣溫可以降至零下 40 攝氏度以下，凍土層接近地下 2.5 米的深度。春夏之際，每秒 10 米以上的勁風(fēng)揚(yáng)起漫天細(xì)沙。進(jìn)入 6 月，最高氣溫高達(dá) 40 多攝氏度。在沼澤地段，化雪后，遍地泥濘，大型設(shè)備根本無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。阿拉山口地段，進(jìn)入 9 月經(jīng)常刮10 級(jí)的大風(fēng)，冬季更是刮起風(fēng)中夾雪的“白毛風(fēng)”。在 101 公里的沙漠區(qū)和 400 公里的無(wú)人區(qū)，社會(huì)依托根本無(wú)處可尋。

　　面對(duì)這種情況，創(chuàng)造了中哈管道一期建設(shè)這項(xiàng)跨國(guó)原油管道建設(shè)的奇跡的中哈管道項(xiàng)目，開(kāi)始了中哈管道二期建設(shè)。

　　中哈管道二期建設(shè)一階段工程肯吉亞克——庫(kù)姆科爾管道2008年4月28日開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工，二期一階段工程建設(shè)一開(kāi)始，以項(xiàng)目中方總經(jīng)理張成武為首的中方團(tuán)隊(duì)就總結(jié)一期工程的經(jīng)驗(yàn)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素，利用目前世界上最先進(jìn)的項(xiàng)目級(jí)管理工具P3/E軟件，制定合理的施工實(shí)施計(jì)劃，并針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題,研究制定解決的方案,超前采取措施。同時(shí)，積極進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度過(guò)程控制研究，建立了管道項(xiàng)目獨(dú)有的進(jìn)度控制模型，作為管理軟件的補(bǔ)充，即依靠在一期工程中形成的優(yōu)秀項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，弱化項(xiàng)目管理承包為項(xiàng)目技術(shù)咨詢承包，由公司的技術(shù)部、施工部、采辦部、控制部、運(yùn)行部、文控部等部門(mén)組成的項(xiàng)目組，一方面作為咨詢顧問(wèn)，提供技術(shù)支持，另一方面負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的承包商進(jìn)行管理，將管理工作前移到施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，獨(dú)立第三方檢驗(yàn)承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、駐廠監(jiān)造等工作；工程設(shè)計(jì)上，也強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)施工的全過(guò)程控制。

　　在進(jìn)度控制工作中,項(xiàng)目組以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵,保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，確保中哈管道在二期建設(shè)中創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。

　　在管道項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，中哈管道項(xiàng)目專門(mén)聘請(qǐng)了國(guó)際知名的第三方監(jiān)理公司，以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè),包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具，獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料，提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。

　　這樣在每一個(gè)工程上,都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告,對(duì)切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況,確保得到一流的施工質(zhì)量起到了保障作用。

　　2009年7月11日，中哈管道二期一階段工程肯吉亞克——庫(kù)姆科爾管道投油，距開(kāi)工建設(shè)僅僅14個(gè)月的時(shí)間，提前三個(gè)月投油運(yùn)行，2009年10月9日順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)輸油，用了17個(gè)月的時(shí)間，較哈國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)預(yù)計(jì)的22個(gè)月的工期縮短了5個(gè)月。

　　平行管理，雙軌運(yùn)行——

　　共保精品合作工程

　　在中哈管道項(xiàng)目中，中哈雙方對(duì)等的股本比例以及公司創(chuàng)建協(xié)議和章程中規(guī)定的決策程序，為合作雙方奠定了相互平等、相互尊重的合作基礎(chǔ)。“十一五”期間，中哈管道項(xiàng)目不但承擔(dān)著項(xiàng)目的二期工程的準(zhǔn)備和建設(shè)，還有一期工程收尾的艱巨任務(wù)，因此在項(xiàng)目管理中，在中哈管道項(xiàng)目?jī)?nèi)部劃分了工程建設(shè)和管道運(yùn)行兩個(gè)平行的分管理中心。在工程建設(shè)上，建立了以項(xiàng)目管理部為核心的、強(qiáng)有力的項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和指揮系統(tǒng)，并形成了獨(dú)有的雙協(xié)調(diào)員體系：一組協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)二期工程建設(shè)，一組協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)一期收尾和通信系統(tǒng)；現(xiàn)場(chǎng)派駐的業(yè)主代表，中方業(yè)主代表負(fù)責(zé)哈方承包商段，哈方業(yè)主代表負(fù)責(zé)中方承包商段。這種我中有你，你中有我的方式，有效地實(shí)現(xiàn)了科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管。而管道運(yùn)行管理方面，則以運(yùn)行部為控制中心，建立了三級(jí)行政管理機(jī)制，即總經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、運(yùn)行部門(mén)（運(yùn)行部和阿拉山口中國(guó)公司）。“平行管理，雙軌運(yùn)行”，形成了中哈管道項(xiàng)目二期建設(shè)過(guò)程中獨(dú)特的管理特色，取得了豐碩的管理成果。

　　在工程建設(shè)中，中哈管道項(xiàng)目一方面加強(qiáng)對(duì)中方人員的教育，增強(qiáng)合作意識(shí)，強(qiáng)調(diào)中哈管道項(xiàng)目對(duì)中哈兩國(guó)的合作政治意義和對(duì)中國(guó)石油開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口多元化的重大意義，要求大家在工作中既要堅(jiān)持原則，又要靈活處理，做到相互尊重、相互溝通、相互理解，發(fā)揚(yáng)公司的團(tuán)隊(duì)精神。同時(shí)，公司多次組織中哈員工開(kāi)展集體聯(lián)誼活動(dòng)，努力創(chuàng)造中哈員工相互溝通和了解的條件，及時(shí)化解工作中出現(xiàn)的矛盾，中方領(lǐng)導(dǎo)在與哈方領(lǐng)導(dǎo)的合作中首先以身作則，在哈國(guó)的節(jié)假日，主動(dòng)向哈國(guó)員工送去公司的問(wèn)候，為帶動(dòng)公司的整體合作做出了榜樣和表率。

　　中方員工隊(duì)伍以誠(chéng)懇的態(tài)度感動(dòng)人、以勤奮的工作帶動(dòng)人，中方領(lǐng)導(dǎo)和員工承擔(dān)了建設(shè)中的大部分工作，但他們都不與哈方員工計(jì)較工作量的多少、工作任務(wù)的輕重。這種合作的態(tài)度和拼搏的精神贏得了哈方領(lǐng)導(dǎo)和員工的尊重和配合，產(chǎn)生了雙贏效益，保證了管道建設(shè)的精品工程。

　　“零污染”理念——

　　建設(shè)和諧綠色管道

　　中哈管道二期建設(shè)項(xiàng)目是2007年12月18日正式啟動(dòng)的。作為這條跨國(guó)能源動(dòng)脈的建設(shè)者，中哈管道項(xiàng)目部以赤道原則作為建設(shè)要求，在工作中時(shí)刻以打造綠色管道為目標(biāo)，以保護(hù)資源國(guó)環(huán)境為己任，為建設(shè)與自然和諧的綠色管道而作出了最大努力。

　　哈薩克斯坦地域廣闊，風(fēng)景如畫(huà)，管道建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。中哈管道公司，由于擁有建設(shè)中哈原油管道一期工程的經(jīng)驗(yàn)，為了盡量減少管道工程對(duì)周圍環(huán)境的影響，委托了KITNG公司和環(huán)境評(píng)價(jià)專業(yè)部門(mén)做了環(huán)境評(píng)估，編制了環(huán)境評(píng)估報(bào)告，并獲得了哈國(guó)環(huán)保部門(mén)的批準(zhǔn)。

　　在開(kāi)工前，中哈管道公司根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、地質(zhì)、地形、交通等情況制定了詳細(xì)可行的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，同時(shí)在施工前對(duì)員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)。施工中，他們特別規(guī)定盡量減少營(yíng)地建設(shè)，不得已建造營(yíng)地時(shí)，也盡可能使用當(dāng)?shù)仉娫矗詼p少發(fā)電機(jī)的使用量從而減少噪聲和尾氣排放。同時(shí)，中哈管道在施工中專門(mén)劃出了一定區(qū)域用作施工作業(yè)帶，施工機(jī)具和車輛必須在作業(yè)帶內(nèi)和施工便道內(nèi)行走。運(yùn)送鋼管與設(shè)備時(shí)盡量利用已有道路，每次走固定的行車路線。

　　管道建設(shè)要求管道須埋于地下，這就需要對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)挖與回填。而管道本身的材質(zhì)可能對(duì)土壤成分造成污染，因此，埋放管道要根據(jù)不同地區(qū)土壤的性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。對(duì)此，在農(nóng)田和林地開(kāi)挖管溝時(shí)，中哈管道公司要求對(duì)農(nóng)田和林地的可耕土壤，必須將表層土壤與深層土壤分別堆放，回填時(shí)先回填深層土，然后回填表層土。回填用細(xì)土還必須由當(dāng)?shù)厝〉铆h(huán)保部門(mén)許可的分包商公司在指定地點(diǎn)取土，以減少對(duì)環(huán)境的影響。在戈壁段施工，由于戈壁礫石層對(duì)減輕戈壁風(fēng)蝕有重要作用，所以施工結(jié)束后還要在作業(yè)帶內(nèi)恢復(fù)礫石層，防止風(fēng)沙危害。在巖石段填埋管道，需要的細(xì)土都由指定的承包商從適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)取土。

　　中哈管道公司還特意在施工通道與公路交界處路面上放置碎石，以減少施工車輛把泥漿帶到公路上。一旦施工車輛或施工機(jī)械把泥漿、塵土或任何碎石帶到公路上，則立即將其清除掉。為了減少運(yùn)輸卡車產(chǎn)生的灰塵污染，公司同時(shí)規(guī)定卡車時(shí)速不能超過(guò)50千米。中哈管道公司規(guī)定，當(dāng)管線經(jīng)過(guò)人口稠密、動(dòng)物種群聚集地時(shí)，禁止夜間施工。對(duì)能產(chǎn)生70分貝以上噪聲的重型設(shè)備，在靠近居民區(qū)施工時(shí)，避免在居民休息時(shí)間內(nèi)和節(jié)假日進(jìn)行作業(yè)，平常作業(yè)時(shí)則嚴(yán)格控制車輛速度，禁止長(zhǎng)時(shí)間鳴喇叭。

　　中哈管道項(xiàng)目的建設(shè)者們像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)環(huán)境，在建設(shè)者們的精心保護(hù)下，中哈管道一期和二期建設(shè)工程全部實(shí)現(xiàn)了“零污染”。

　　強(qiáng)化運(yùn)行管理——

　　確保能源動(dòng)脈暢通

　　中哈管道是中哈兩國(guó)政府都非常重視的能源通道，安全平穩(wěn)地運(yùn)行好管道輸油，是中哈管道公司最為重要的任務(wù)。

　　盡管中哈管道一期工程建成后，具備了設(shè)計(jì)輸油能力，但中哈管道運(yùn)行存在的最大隱患就是油源組織問(wèn)題。由于原油資源掌握在哈國(guó)政府的手中，原油月度出口配額以及海關(guān)出口路單的申請(qǐng)受到諸多因素的制約和影響。為此，在上級(jí)部門(mén)的支持下，中哈管道與相關(guān)供油單位建立了定期協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度整和資源，保證了油源的正常供應(yīng)。為確保中哈原油管道冬季安全、平穩(wěn)運(yùn)行，中哈雙方股東每年都在阿斯塔納和北京召集各方專家舉行大型冬季安全運(yùn)行技術(shù)研討會(huì)。通過(guò)研討會(huì)，確定了阿塔蘇首站冬季對(duì)加劑原油處理到60℃、冷熱摻混，并控制出站溫度在35℃以上的輸送工藝，確定了冬季清管頻率及所采用的清管球類型、在引入阿克糾賓油后全線不加熱的常溫輸送工藝和在不同流量下為預(yù)防管道高點(diǎn)拉空所必須保證的山口進(jìn)站壓力值。一系列問(wèn)題的科學(xué)解決，有力保障了管道冬季的安全運(yùn)行。

　　同時(shí)，他們努力改善阿拉山口流量計(jì)的工作狀態(tài)，解決影響管道安全運(yùn)行的遺留問(wèn)題。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)化的維護(hù)隊(duì)伍，定期維護(hù)并及時(shí)采購(gòu)所需備品備件，以及每年兩次兩國(guó)計(jì)量院的聯(lián)合標(biāo)定，確保山口流量計(jì)處于良好的工作狀態(tài)，有力保證了商業(yè)交接的順利進(jìn)行。同時(shí)著手解決一期管道建設(shè)中的遺留問(wèn)題，確保了全線閥室電力供應(yīng)的平穩(wěn)和通信的暢通，也保證了中哈原油管道的輸油暢通。

　　注重資本運(yùn)作——

　　提高經(jīng)營(yíng)管理效益

　　“十一五”期間，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，中哈管道公司加強(qiáng)資金管理，高度重視資本運(yùn)作，努力提高管理效益。在確保中方核心利益的前提下，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)籌集資金，保證項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

　　為了滿足管道建設(shè)的資金需求，中哈管道進(jìn)行了兩次項(xiàng)目融資。在一期工程建設(shè)中的融資是通過(guò)發(fā)行歐洲債券進(jìn)行的。通過(guò)在荷蘭注冊(cè)的KCP FINANCE B.V.發(fā)行6億美元債券，期限15年，債券承銷商是JPMorgan，F(xiàn)INANCE B.V.再以貸款形式把債券收入轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目公司。二期工程建設(shè)的融資是以銀團(tuán)貸款的形式，貸款金額11.8億美元，期限10年，荷蘭ING和中國(guó)工商銀作為牽頭銀行，貸款主體是項(xiàng)目公司，中國(guó)石油為擔(dān)保人，中國(guó)信保對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)和還款承保，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單清晰。

　　中哈管道項(xiàng)目融資，采用了國(guó)際招標(biāo)形式，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，國(guó)內(nèi)外銀行同時(shí)參與競(jìng)標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有利于項(xiàng)目公司獲得較低成本的資金，降低了投資成本，也降低了公司的管輸費(fèi)用，保證了下游中方市場(chǎng)的利益。

　　與此同時(shí)，中哈管道公司認(rèn)真研究哈國(guó)稅法， 利用跨國(guó)管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以享受全額增值稅返還的政策，經(jīng)過(guò)管理層的協(xié)調(diào)和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)真籌劃，積極和稅務(wù)部門(mén)溝通，按照稅法條款要求及時(shí)報(bào)送和更新了大量相關(guān)資料，截至2010年10月，項(xiàng)目公司累計(jì)收到增值稅返還1.31億美元。有效地節(jié)約了投資，受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表彰。

　　按照中方目前的總體規(guī)劃，中哈管道二期在２０１２年年底將完成二期二階段的全部建設(shè)工作量。2013年，中哈管道管輸量達(dá)到2000萬(wàn)噸/年。在即將到來(lái)的“十二五”中，中哈管道公司將繼續(xù)貫徹合作雙贏、創(chuàng)建和諧的工作方針，密切合作、科學(xué)管理，全面完成公司職能轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移，狠抓HSE管理，努力實(shí)現(xiàn)二期二階段管道系統(tǒng)建設(shè)按計(jì)劃全面完工，確保2013年管道年輸油能力達(dá)到2000萬(wàn)噸。

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