在國家發(fā)改委、國家能源局10月25日召開的2012年全國天然氣工作會(huì)議上，國家能源局局長劉鐵男透露，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。

《規(guī)劃》預(yù)計(jì)2015年我國天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，用氣普及率將進(jìn)一步提高，供應(yīng)能力將超過2600億立方米（包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣），到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。

根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2011年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1031億立方米，國內(nèi)表觀消費(fèi)量為1318億立方米，占一次能源消費(fèi)總量的比重由2010年的4.4%上升到4.6%。

《規(guī)劃》明確了增加資源供應(yīng)、加快管網(wǎng)和LNG（液化天然氣）接收站建設(shè)、抓緊儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程等重點(diǎn)任務(wù)。

我國天然氣在能源結(jié)構(gòu)的整體占比偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家24%的平均水平。中國一向“缺油少氣”，要實(shí)現(xiàn)天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例目標(biāo)，需要進(jìn)一步增加天然氣供應(yīng)。

在增加天然氣供應(yīng)方面，國家能源局向國務(wù)院報(bào)送的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（送審稿）中特別強(qiáng)調(diào)，在優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源的同時(shí)，要著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)的利用瓶頸，培育新的能源供應(yīng)增長極。

其中提到，到2015年常規(guī)天然氣產(chǎn)量超過1300億立方米。相對(duì)于2600億立方米的供應(yīng)目標(biāo)，尚有一半的缺口。此前公布的頁巖氣和煤層氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，兩者2015年產(chǎn)量目標(biāo)為65億與200億立方米。依此估算，“十二五”末期，天然氣對(duì)外依存度將達(dá)到60%以上。

在上述會(huì)議上，劉鐵男還提出了2013年在天然氣方面的八大任務(wù)：有序核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，開展新疆煤制氣外輸管道投資運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)展，推進(jìn)非常規(guī)天然氣工作，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，從中可以看出天然氣管道、新疆煤制氣、分布式能源是明年的工作重點(diǎn)，不排除陸續(xù)有大項(xiàng)目獲批。

截至目前我國已累計(jì)建成天然氣主干管線約5萬公里，不過城市管網(wǎng)已經(jīng)不夠完善，成為制約天然氣和非常規(guī)天然氣利用的一個(gè)制約因素。

上述業(yè)內(nèi)人士還稱，天然氣價(jià)格倒掛嚴(yán)重，在消費(fèi)量提高的情況下，應(yīng)盡早推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，不然終究會(huì)影響到企業(yè)的積極性。另外，天然氣受到國內(nèi)產(chǎn)量及價(jià)格制約，發(fā)展分布式能源非常合適。

不過記者了解到《分布式發(fā)電上網(wǎng)管理》辦法一直沒有發(fā)布，使得分布式發(fā)電受到約束。至于民營企業(yè)進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，頁巖氣第二輪招標(biāo)民營企業(yè)很積極，不過從具體情況看，可能不那么容易。此前中石化的西氣東輸三線管道引入民營和社會(huì)資本投資，業(yè)內(nèi)也有企業(yè)家希望在中石化的煤制氣管道建設(shè)中分羹，不過目前沒有這一消息。

劉鐵男提到，今年將開展新疆煤制氣外輸管道投資運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，不過記者從各方面均沒有得到具體投資運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的細(xì)則。