就在國家“三令五申”對稀土行業進行整治的情況下，一條游離在監管之外的“稀土黑色產業鏈條”不斷浮出水面。

《經濟參考報》記者近日調研發現，為了躲避國家的監管和嚴查，一些前期被關停的稀土企業開始紛紛轉移，并在寧夏、甘肅、山東、河北、浙江、河南、廣東等地巧立名目后“死灰復燃”，繼續進行違法生產，且產量大得驚人。令人擔憂的是，國家稀土整治中的指令性計劃、稀土專用發票等監管政策幾乎“形同虛設”。

關停稀土企業“死灰復燃”

要不是看到排出的污水以及稀土冶煉分離的標志聳立在廠房中間的煙囪，記者看到的這個廠子幾乎和一般的化工廠無異。

近日，記者驅車來到寧夏中衛市中寧縣石空工業園區，重工業并沒有帶給這個西部縣城寬闊的馬路和高樓大廈，只有刺眼的陽光加上四處轟鳴的機械聲，順著工業區東北方向一路顛簸，記者終于發現這家隱蔽性極強的稀土冶煉企業。

這家工廠大門虛掩著，大門左側寫著“中寧縣賽龍化工有限責任公司”，門口木板上“非本廠車輛人員禁止入內”幾個大字格外醒目。而院子里的人看到陌生人也十分警惕，慌忙地把原本虛掩著的門關得嚴嚴實實。記者從門縫看到，偌大的廠房內，工人們正在緊張地工作，一旁還堆放著已經裝袋的碳酸稀土，不時傳來機器的轟鳴聲，在離公司大門不遠處就能看見從該公司流出的紅色污水痕跡。

經反復詢問核實后，一位劉姓負責人告訴《經濟參考報》記者，自己原來是中寧縣賽龍化工有限責任公司的負責人，去年和內蒙的韓老板合作開了這家稀土廠，主要經營碳酸稀土，設備也是從內蒙那邊拉過來的，自己以土地、廠房入股，順便負責對這家廠子進行日常管理。

“(內蒙)的廠子開不了，就來這邊來開唄。”他告訴記者，因為前一輪內蒙古稀土整合關停了很多廠子，很多內蒙做稀土的老板都開始把廠子向其他省轉移，寧夏中衛、甘肅白銀等地因為地處西部、手續簡單且監管相對不嚴，成為這些稀土廠“重生”的絕佳地點。

值得注意的是，這位負責人說，這個看似規模不大的廠子，月生產碳酸稀土量為2000噸，一年生產量將近25000噸。而記者查閱工信部2012年下達的兩批“稀土指令性生產計劃表”發現，作為稀土重要省份，內蒙古全省冶煉分離生產指標總共才35000噸，江西省僅有7000噸，而寧夏的冶煉分離生產指標為0。

他告訴記者，因為不需要交各種嚴苛的稅費，加上有充足的原料作為后盾，這些碳酸稀土的銷售根本不存在問題，即使價格比市場低，利潤也非常可觀。“政府都是睜一只眼閉一只眼，活動活動關系，提前交稅就行了。”他說。

稀土監管政策幾乎“形同虛設”

聽到記者說想來這里投資稀土廠，劉某向記者講出了辦稀土廠的“門道”：第一，這些轉移出來的稀土廠本身就存在很大污染，一般會選擇在重工業企業較多的地區，藏在一些高污染的大企業旁邊不容易被發現；第二，稀土廠需要大量硫酸，因此選址要靠近硫酸廠的地方；第三，掛羊頭賣狗肉。這些廠子都是不合法的，國家對于稀土冶煉分離企業注冊有非常嚴格的規定，因此注冊時一般都會選擇注冊拋光粉等深加工項目來“掩人耳目”。他指著大門后說，為了隱蔽，特意把中海三騰的牌子掛在院子里面。

記者發現，在這個工業區內，這樣隱蔽的稀土冶煉企業不止一家。記者隨后來到距離中海三騰西北約1公里的地方，這里同樣也是一家正在生產的稀土企業，盡管沒有公司牌匾，但門口的幾個員工告訴記者，這家企業的老板也是從內蒙來的。后來記者在中寧縣工商局得到證實，這個企業名為中寧縣瑞澤新材料有限公司，企業法人是段敏潔，中寧縣瑞澤新材料有限公司成立于2011年11月11日，曾因手續不全而被叫停。據《寧夏日報》去年報道，段敏潔原是中寧縣坤茂稀土有限公司負責人，該公司因未辦理環評報告及審批手續，而且違規試生產，環保部門先后給予1萬元和20萬元行政處罰，并于2011年10月對該企業生產線進行強行拆除。

另外，中寧縣工商局相關人士還告訴記者，在中海三騰的東邊還有一個轉移過來的稀土企業正在建設當中“政府也知道這些企業是做稀土的，7月份相關部門還開會討論呢”。當記者問到，為什么這些企業來中寧將近一年多了，并且各相關部門知道這些是稀土企業，為什么直到現在還不叫停？對于記者提出的問題上述人士沒有回答。

脫離監管的黑色稀土已形成完整產業鏈

“這僅僅是‘黑色稀土產業鏈’的冰山一角。”一位被關停的包頭市稀土企業負責人告訴《經濟參考報》記者，“稀土整治以后，很多企業被列入關停名單，但是這些已經被相關部門叫停的企業有的還在包頭繼續生產，而大部分則轉移到了其他地區，比如寧夏、甘肅、浙江、河南、廣東等地。”另一位做稀土應用產品的企業負責人表示，河北、山東也有，并且量也不小，“它們巧立名目，比如企業注冊的是拋光粉，但做的卻是冶煉分離”。

多位業內人士坦言，和正規的稀土生產企業相比，這些游離在監管之外的“黑工廠”更具競爭力。一方面，這些“黑工廠”可以從一些私采亂挖的礦山等渠道來購買價格便宜的原料，另一方面，稀土冶煉和生產不受“指令性生產計劃”的約束，也節省了大量資金投入環保設備方面的花銷，即使把價格壓得很低，利潤也相當可觀，而銷售更不是問題。

“稀土行業在經歷了前期暴漲暴跌中，整個產業鏈條已經非常脆弱了，而這樣的黑色產業鏈條游離在監管之外，無疑會對整個市場造成巨大危害。”上述不愿透露姓名的業內人士對記者說，一方面，作為珍貴的戰略資源，大量稀土將被浪費，且環境污染問題將更加嚴重。另一方面，大量無證且低價的稀土產品充斥市場，不僅搞亂稀土市場正常的交易秩序，讓正規企業無法生存。更為嚴重的是，原料來自上游私采濫挖，銷售可以向海外走私，加上這些黑工廠進行冶煉分離，已經構建出了一個完整的產業鏈條，而這個鏈條的發展壯大，將嚴重威脅到我國稀土產業的安全。

令人擔憂的是，記者從調研中了解到，這些沒有任何備案、游離在監管之外的龐大稀土生產和冶煉企業，已經逐步構建出從原料到下游銷售的完整產業鏈條，并且充斥著我國多個省份，而國家稀土整治中的指令性計劃、稀土專用發票等監管政策幾乎“形同虛設”。