國企改革成就來之不易

該如何評(píng)價(jià)國企改革成就？國務(wù)院國資委副主任邵寧強(qiáng)調(diào)，一定要?dú)v史地看待。

2012年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)有42家上榜。而在上世紀(jì)90年代中期，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。從2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。“這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。”邵寧說。

他表示，通過三方面的改革，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)的體制機(jī)制，都發(fā)生了重大的變化——

其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出，改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)；

其二，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始發(fā)揮作用。1998年到2003年力度最大，約5000戶困難的大中型國有企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)，涉及職工900多萬人；

其三，對(duì)正常經(jīng)營的國有企業(yè)，通過成立國資委，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問題。與此同時(shí)，通過建立對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制，如業(yè)績考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。

邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。

更重要的是，國企自身做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，更好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

國企已成為我國自主創(chuàng)新“排頭兵”，在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中承擔(dān)著重要任務(wù)，起著舉足輕重的作用。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，中央企業(yè)參與了15個(gè)。

國企更成為重大工程“頂梁柱”。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運(yùn)場館……國家的各項(xiàng)標(biāo)志性重大工程建設(shè)中，中央企業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)。

提升國家的競爭力，同樣離不開大型國企。當(dāng)前的競爭是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油勘探等，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和走出去參與國際競爭，當(dāng)前還只能靠國有及國有控股大企業(yè)。

邵寧特別強(qiáng)調(diào)，中國的國家產(chǎn)業(yè)競爭力是由多層次構(gòu)成的。我國的民營企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競爭力很強(qiáng)，是國家產(chǎn)業(yè)競爭力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業(yè)的競爭力也在提高，這也是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的組成部分。幾個(gè)層次缺一不可，互不矛盾。

國企效益好不是靠壟斷

近年來，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)效益好主要是因?yàn)閴艛啵褔衅髽I(yè)與壟斷等同起來。

對(duì)此，國資委研究中心研究員許保利表示，事實(shí)上，我國國有企業(yè)多數(shù)處于有效競爭中。因?yàn)榻?jīng)過多年的改革開放，我國絕大部分行業(yè)已經(jīng)形成競爭格局，包括國有資本比較集中的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造，不論是進(jìn)入門檻還是市場運(yùn)營，都已形成充分競爭格局。從行業(yè)分布上看，90%以上的國企處于競爭性領(lǐng)域。

他特別選擇了一些人認(rèn)為壟斷的石油石化行業(yè)、電力行業(yè)進(jìn)行具體分析。

石油石化行業(yè)，市場集中度的確比較高，但絕不是沒有競爭。成品油市場上，中國石油(601857,股吧)和中國石化(600028,股吧)兩家公司實(shí)力接近，二者存在競爭。目前，BP、殼牌等國際大型石油公司也已進(jìn)入成品油零售市場，雖然占有的加油站份額還比較小，但進(jìn)入的卻是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、成品油需求量最大、利潤最高的東部沿海省份。

石油石化的上游勘探開采環(huán)節(jié)具有行政壟斷性，這是事實(shí)。但是，國家對(duì)于這類具有高度稀缺性的資源部門或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷經(jīng)營是必要的。石油石化行業(yè)的高集中度，在全世界極為普遍。世界主要的50個(gè)石油生產(chǎn)國和石油消費(fèi)國中，76%的國家只有一個(gè)石油公司，20%不超過3家石油公司。

電力行業(yè)，電網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)，由非對(duì)稱的兩家企業(yè)經(jīng)營。發(fā)電行業(yè)則處于激烈的競爭當(dāng)中，5家央企占全部市場50%左右的份額，各地還有數(shù)量眾多的地方國有電廠、民營電廠。

即使是在行政壟斷和自然壟斷行業(yè)，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的壟斷行為。成品油、天然氣、電力價(jià)格都是政府定的。

“一些人說，央企的利潤主要是壟斷行業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)，這也是不準(zhǔn)確的。”許保利分析，央企中，石油石化、電力、電信等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量不多，但由于本身體量大，其營業(yè)收入占到整個(gè)央企的40%。

從企業(yè)自身的運(yùn)營發(fā)展看，國企經(jīng)營績效的提高是有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)受競爭考驗(yàn)的。從2003—2009年央企發(fā)展數(shù)據(jù)看，石油石化、電力、電信企業(yè)營收年均增長18%，而其他企業(yè)是22%；實(shí)現(xiàn)利潤，石化等企業(yè)年均增長10%，其他企業(yè)則達(dá)到24%。目前我國許多身處充分競爭領(lǐng)域的國企，不論是生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度，還是全員工效、科技創(chuàng)新等主要技術(shù)指標(biāo)，在國內(nèi)一流，在國際上也處于比較好的水平。

他特別強(qiáng)調(diào)，有必要從全球視野看待市場集中度的問題。世界上許多行業(yè)不同程度地存在大型跨國公司壟斷。比如，15家棉花跨國公司控制著全球棉花貿(mào)易的90%；6家鋁業(yè)公司的氧化鋁產(chǎn)量占世界一半以上；飛機(jī)制造業(yè)中，波音和空客占據(jù)全球市場90%以上。相比之下，我國企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力差距還很大。中石化營收僅為殼牌的66%；中航工業(yè)營收僅為波音的37%。從全球看，我國企業(yè)行業(yè)集中度還偏低，不僅沒有話語權(quán)，而且還處于比較被動(dòng)的局面。在全球化深入發(fā)展的今天，我國要保障國家經(jīng)濟(jì)安全，必須順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整大趨勢，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

當(dāng)然，促進(jìn)國企做優(yōu)做強(qiáng)不是要通過壟斷來實(shí)現(xiàn)，而是要通過激烈的市場競爭。壟斷就意味著保護(hù)，而在保護(hù)下發(fā)展的企業(yè)，無論如何都不會(huì)成為世界一流企業(yè)。而企業(yè)大了，能力提升了，往往會(huì)擁有市場支配力，相應(yīng)地就要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止企業(yè)以自己的能力損害社會(huì)利益和公眾利益。同時(shí)，企業(yè)也要加強(qiáng)自律，維護(hù)公平的市場競爭秩序，這有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全面退出或私有化不是改革方向

國企未來走向何方？中共十七大報(bào)告提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。不過，也有人認(rèn)為“只有私有制才能建立市場經(jīng)濟(jì)、才會(huì)有效率，國企應(yīng)私有化、應(yīng)全面退出競爭性領(lǐng)域”。

“把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)看作是向私有制的全面回歸肯定是不正確的。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院院長程恩富指出，“實(shí)踐證明，在探索出所有制新實(shí)現(xiàn)形式和推進(jìn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，國企同樣能夠在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中游泳，而且會(huì)游得更好。”

程恩富認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為資源配置的基礎(chǔ)性手段的一種經(jīng)濟(jì)體制，既可以同資本主義私有制結(jié)合，也可以同社會(huì)主義公有制結(jié)合。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是公有制企業(yè)還是私有制企業(yè)，都可以成為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體。一個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營績效會(huì)依市場環(huán)境、管理水平等因素的變化而呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中任何一種所有制形式的企業(yè)都有可能盈利或虧損。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新中國成立60多年來，我國國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均增長速度高于10%。2012年1—4月，我國國有及國有控股企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入127160.1億元，同比增長12.4%。盡管受國內(nèi)外因素影響，實(shí)現(xiàn)利潤有所下降，但上繳稅費(fèi)仍保持了較快的增長。

程恩富說，將私有制與高效率之間簡單地畫上等號(hào)經(jīng)不起事實(shí)的檢驗(yàn)，如新加坡的國有企業(yè)經(jīng)營效率并不比同行業(yè)、同等規(guī)模的私營企業(yè)低，絕對(duì)不像某些人所說的“國企做得好是個(gè)別現(xiàn)象，做不好是普遍現(xiàn)象”。

在程恩富看來，國企掌握中國經(jīng)濟(jì)的命脈，是中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。國企在保持社會(huì)穩(wěn)定、保障宏觀調(diào)控、維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，都承擔(dān)著至為重要的基礎(chǔ)性作用。“與單純注重利潤導(dǎo)向的私企不同，國企在提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，更能夠兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面”。

他說，對(duì)于國企在中國現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，國外有識(shí)人士也有著充分的認(rèn)識(shí)。如德國前總理施密特在今年2月15日接受中國學(xué)者的專訪時(shí)就特別指出，國有企業(yè)是中國人民的命根子，應(yīng)否決私有化。

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國民營企業(yè)一度面臨暫時(shí)的困境，而國企因技術(shù)、管理和市場優(yōu)勢，受到的沖擊較小。一些人將民營企業(yè)的困難歸因于所謂的國企“與民爭利”，主張“國企應(yīng)從盈利性領(lǐng)域全面退出”。

針對(duì)這一觀點(diǎn)，程恩富指出，國企全面退出競爭領(lǐng)域并不會(huì)消除市場競爭本身，而只能面臨更大的國際競爭風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿鄙倭藝螅覈鴮⒑茈y與跨國公司展開市場競爭。目前，凡是國企退出的領(lǐng)域，很多都被外資所控制和壟斷。

對(duì)國企“與民爭利”的說法，程恩富并不認(rèn)同。他認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)下國企與私企爭利是正常現(xiàn)象，但是，“國企的利潤與私企在性質(zhì)上是完全不同的，后者即使再投資也是私有的。”

“國企的全面收縮是不可行的，但這并不是要排斥私企發(fā)展。發(fā)展完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵還是要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的方針，促進(jìn)國民共進(jìn)。”程恩富表示，國有經(jīng)濟(jì)是否部分退出，不能以其是否屬于所謂的競爭性行業(yè)或領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，而要堅(jiān)持是否能夠較快提高生產(chǎn)力、綜合國力和生活水平，是否能夠應(yīng)對(duì)外國跨國公司在國內(nèi)外的激烈競爭，是否能夠加強(qiáng)和鞏固社會(huì)主義公有制的主體地位,以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的高效控制力。