從北方的黃海岸邊，到浙江舟山群島，從歷史悠久的廣東口岸，到剛剛成立的海南三沙市——與西部地區穩增長主打產業轉移及旅游業投資不同，近期沿海省份的穩增長則正在掀起一股海洋經濟“淘金熱”——山東、浙江、福建、海南等各種地方版規劃和政策陸續出臺。除去尚未公布規劃內容的上海市，其余9個沿海省(市、自治區)的2015年海洋經濟產值目標總額已經高達7.05萬億元，是2011年全國海洋生產總值的1.55倍。

接連出臺的地方規劃

2012年8月，“趕海”成了沿海省份政府爭相忙碌的大事。20日，廣東省出臺了關于發展海洋經濟、濱海旅游等內容的5項實施方案，規劃了177個重點建設項目，提出2015年海洋經濟規模目標1.5萬億元；22日，浙江省發改委官員透露，已編制總投資超過1.2萬億元的海洋經濟發展建設重點項目規劃；24日，福建省發出通知，從財政、稅收和金融等三個方面支持海洋經濟建設，2015年躋身海洋經濟強省。

地方政府頻頻“搖旗吶喊”，不僅讓人們對于海洋經濟的前景充滿了憧憬，也使得海洋經濟的整體規劃迅速膨脹。截至目前，除了上海市海洋發展“十二五”規劃剛剛于今年7月獲批之外，其余沿海城市已經提出了明確的遠期規劃。

江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃提出的2015年海洋生產總值目標為6800億元；遼寧省沿海經濟帶發展規劃提出2015年人均收入50000元，照此預測海洋生產總值為9000億元；海南省海洋經濟發展規劃設定的2015年目標為1098億元；天津2015年海洋生產總值目標是5000億元；廣西2015年海洋總產值目標為470億元……

這些眼花繚亂的數字匯總在一起是一個驚人的產值規模：截至目前已明確發展目標的9個沿海省市2015年海洋經濟產值總額將高達70472億元。而國家海洋局公布的統計公報顯示，2011年全國海洋經濟總值為45570億元，同比增幅為10.4%，海洋經濟總值占國內生產總值的比例為9.7%。

之所以地方政府熱衷于發展海洋經濟，除了國家出臺多項關于海洋工程、海洋科技等方面的規劃政策之外，地方經濟發展壓力也是一個重要的因素。

在8月22日中國海洋經濟投資洽談會上，一位浙江省發改委官員表示，“如果沒有有效投資的支撐，今年實現全省經濟發展的主要目標將會十分困難。今年上半年浙江外貿進出口同比增長只有3.5%。在這種經濟環境下，海洋經濟可以當作一個突破口，成為投資重點之一。”

一位剛剛從東莞、江門調研回來的廣東省官員表達了類似的觀點，“近些年隨著西部大開發的推進，沿海省份的勞動力成本、貿易口岸等競爭優勢已經明顯弱化。如果說，西部地區依然可以依靠產業轉移維持經濟增長，那么東部省份則要尋找新的出路。”

海南省委副書記、省長蔣定之指出，重視和加快海洋經濟的發展，是不斷擴大開發、實現富民強島的重要舉措，要進一步推動海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業和海洋油氣業等四大支柱產業發展。

地方各繪特色藍圖

廣東、山東、上海、浙江等原本就是海洋經濟實力較強的省市，但在發展海洋經濟的“狂熱”刺激下，即使是2011年海洋總產值不足300億元的廣西，在規劃中依然提出了建設成為海洋強區的目標。

在搶占“海洋強省”寶座的雄心背后，沿海省市發展海洋經濟有著各自的地方特色。山東突出了藍色半島經濟區的整體發展，依托青島、煙臺和威海的“抱團”優勢；浙江則突出了港口航運和海島開發的特點，期待依托港口航運的優勢帶動經濟發展；廣東期望構建“三區、三圈、三帶”海洋綜合開發格局，統籌協調珠三角、粵東、粵西三大海洋經濟區的臨海工業、海洋新興產業和海洋科技等空間布局。

在“富民強島”的目標下，海南省制訂了依海興瓊的策略。2012年4月，海南省黨代會報告提出，將開放無居民海島；加快南海資源開發，建設南海資源開發和服務基地；統籌推進“四方五港”建設，扶持壯大海洋漁業。

依托濱海新區的定位，天津市海洋經濟發展重點落在了構建現代海洋產業體系，包括國際航運與物流中心、海洋科技研發與產業化中心、海洋油氣開采加工基地和海洋化工基地。

區域經濟研究專家表示，海洋經濟的發展對于許多臨海省份來說，提供了一次“轉型”機遇。北方沿海省份多為重工業基地，技術設備老化，競爭力下降，產業升級轉型的需求強烈。遼寧省《沿海經濟帶發展規劃》的方面十分明確，依托自身鋼鐵產業和石化產業的基礎，重點發展先進裝備制造業和原材料工業及配套產業，形成具備國際競爭力的臨港產業帶。山東省所處的環渤海區域產業結構較全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油氣開采等，這些海洋新興產業可以形成集聚效應。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成指出，海洋經濟更多的是利用海洋資源優勢發展經濟，依據各地方情況的不同，可以分為近海開發、遠海開發和深海開發。沿海省市在發展海洋經濟時，主要還是要考慮自身實際情況，依托區位優勢。

海洋經濟亟須升級

2011年全國海洋經濟總值同比增幅為10.4%，而在地方版規劃中，年均同比增幅均在15%以上。統計顯示，2011年天津市、廣東省、浙江省、福建省、山東省、海南省、遼寧省、江蘇省和廣西自治區的海洋經濟產值總值為3.81萬億元。如果按照全國平均增幅測算，2015年產值規模應為5.58萬億元，也就是說，以7.05萬億元的目標計，這9個沿海省市區的海洋經濟發展將較平均水平多增長1.47萬億元。

海洋經濟研究人士表示，從目前的海洋經濟發展現狀來看，產業層次較低、低端無序等問題比較突出，并且海洋傳統產業在海洋經濟中的比重偏高，這說明我國海洋經濟還處于粗放式發展的階段。

一份研究報告顯示，目前國內提出的臨港工業發展規劃已經接近十個，包括上海、大連、青島、廣州、天津、寧波、廈門等眾多港口城市，其中關于海工裝備制造、石化、鋼鐵等產業發展定位基本一致。

一位長期從事海工裝備研究的券商研究員對于大規模的海洋經濟開發感到擔憂，當前船舶工業的困境可以作為前車之鑒。他指出，“從2005年開始，隨著大量投資涌入船舶制造業，低端散裝貨船產能急劇膨脹，高端的大型油輪也在國油國運的政策刺激下大量生產，這直接導致市場供給嚴重失衡。今年上半年，規模以上的船舶制造企業出現了大規模的虧損，虧損金額同比增加了60%以上。”

從全國來看，2011年海洋第一、第二、第三產業增加值分別為2327億元、21835億元和21408億元，占海洋生產總值的比重分別為5.1%、47.9%和47%。不過，恰恰是增加值不高的第一產業占據了目前國內海洋經濟的較大比重，以海南省為例，2010年海洋三大產業的結構分布為22:23:55.

有專家以渤海油井污染和大連石化設備事故為例指出，發展海洋經濟面臨著較大的環境風險。專家表示，當前沿海的海洋工業布局較為分散，不利于集中整治和監管。在人口密集、資源環境承載力弱的地區存在大量化工項目，增加了環境壓力。一些海洋工程項目缺乏合理的規劃和統籌協調，布局不合理造成公眾環境需求與環境形勢之間的矛盾。

海南省委副書記、省長蔣定之在講到發展海洋經濟時，著重強調“藍綠并進”的重要性。他表示，無論采取任何開發舉措，都要充分考慮到海洋生態環境的保護，加強對海洋經濟發展總體目標、總體規劃和總體思路的研究。

國土開發與地區經濟研究所副研究員曹忠祥表示，地方政府在開發海洋經濟資源的同時，一定要注意保護海洋生態環境，這樣才能保證海洋經濟得到可持續的發展。

浙江規劃1.2萬億投資倚重海洋經濟

在宏觀經濟持續低迷的形勢下，海洋經濟在浙江經濟社會發展中的分量持續上升。

在8月22日于北京舉行的第二屆中國海洋經濟投資洽談會推介會上，浙江省發改委官員表示，為完成浙江今年主要經濟指標，促進有效投資將是下半年工作重點，而海洋經濟將成為投資重點之一。

這位浙江省發改委官員還透露，浙江省已編制了涵蓋490個重點項目、總投資超過1.2萬億元的海洋經濟發展建設重點項目規劃。其中，“十二五”期間，海洋經濟投資將達8000億。

由改革開放之初全國經濟排名16位躍升至第四位的經濟強省浙江，今年上半年經濟增速跌至7.4%。同時，作為僅次于廣東、江蘇的外貿大省，今年上半年浙江外貿進出口同比僅增長3.5%。

浙江省發改委副巡視員謝曉波說，“如果沒有有效投資的支撐，今年實現全省經濟社會發展的主要預期目標會十分困難。”

今年上半年，浙江全省固定資產投資7568億元，同比增長23.9%，增幅分別比一季度、1-5月提高6.9和3.0個百分點。謝曉波預計，下半年，浙江的固定資產投資增速將不會低于上半年，而投資的重點是海洋經濟和新興產業，海洋經濟在經濟社會發展的地位和作用將更為突出。

浙江在1993年全省第一次海洋經濟工作會議上提出，要建設海洋經濟大省，2003年第三次會議上進一步提出要建設海洋經濟強省。2011年2月，經國務院批準，浙江成為中國海洋經濟示范區。去年，浙江全省實現海洋生產總值4500億元，比2010年增長19%，占全省GDP的比重，由2010年的13.8%提高到14.1%。

“在宏觀經濟困難的時候，更要倚重海洋經濟。”謝曉波稱，海洋經濟是浙江省委省政府確定的有效投資的重點之一。

目前，浙江省已出臺10個方面29條政策以促進海洋經濟發展。其中，資金扶持方面，浙江省財政從2012年開始，每年安排10億元用于建立省海洋經濟發展專項資金，重點支持一些海島的基礎設施、科技研發、海洋新興產業的建設；此外，浙江省財政還將出資10億元建立海洋產業發展基金，引導社會資金投向海洋經濟。

據悉，去年11月份在浙江寧波召開的首屆中國海洋投資洽談會簽約的總投資達3600億元的106個海洋經濟重大項目，現在已有1/3開工。即將于下月15日至17日在寧波舉行的第二屆中國海洋經濟投資洽談會已征集項目超過70個，總投資將超過1200億元。

在浙江海洋經濟的發展中，舟山群島新區無疑是重中之重。

作為浙江海洋經濟發展示范區的重要支撐，去年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區。這是我國首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區。

舟山群島新區的動向因此備受關注。

據謝曉波介紹，舟山群島新區發展規劃已在今年四月由浙江省政府上報國務院，目前國家發改委正在會同國家有關部門進行研究。

“接下來，一方面將繼續做好舟山群島新區發展規劃審批的銜接工作，另一方面將抓緊制定出臺推進舟山群島新區建設的政策意見。”謝曉波說，浙江將抓緊編制和組織實施舟山群島新區建設三年行動計劃，并積極做好舟山群島新區掛牌和動員大會的籌備工作。

此外，浙江還將推進象山海洋綜合開發與保護試驗區、洞頭海島綜合開發與保護試驗區、玉環海島東統籌發展試驗區試點規劃方案的編制實施工作，為海洋海島的開發利用積累些經驗。

對于廣受關注的海島開發，浙江目前的總原則是“總體規劃、主導定位、分位開發、科學保護”。“對于一些重要的海島，將實行‘一島一策’，實行差別化的開發利用和保護。”謝曉波表示。

廣東海洋經濟綜合試驗區啟動萬億投建177個項目

　　廣東海洋經濟綜合試驗區啟動萬億資金投建177個海洋經濟項目

建設海洋經濟強省，廣東海洋經濟綜合試驗區強勢啟動。

8月20日，廣東全省實施廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃工作會議在廣州召開。當日廣東省委省政府出臺了《關于充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》(下稱《決定》)以及《廣東省發展臨海工業實施方案》、《廣東省發展海洋新興產業及海洋科技實施方案》、《廣東省發展濱海旅游業實施方案》、《廣東省集中集約用海實施方案》、《廣東省海洋生態保護實施方案》等五個實施方案(征求意見稿).

據悉，五個《實施方案》共提出包括177個重點建設項目，總投資近1萬億元。

根據《決定》，2013年，廣東要完成海洋經濟發展試點階段任務，全省海洋經濟生產總值超過1.1萬億元。而8月20日印發的經過國務院批準實施《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，到2015年，廣東海洋經濟規模能達到1.5萬億元，占到GDP總量的近四分之一，基本建成海洋經濟強省；到2020年，廣東省將實現建設海洋經濟強省的戰略目標。

“發展海洋經濟已經列入各沿海國家的發展戰略，目前我國也提出了建設海洋強國的目標，國家‘十二五’規劃綱要對推進海洋經濟發展作出了專門部署，國務院分別將廣東省和山東、浙江列為全國海洋經濟發展試點地區。”廣東省社會科學院現代化發展戰略研究所高級經濟師葉嘉國向本報記者分析，廣東海洋經濟的發展，可以為整個南中國海的穩定提供后方支持。

五大實施方案

根據上述會議傳遞出來的消息，廣東發展海洋經濟，將按照構建“三區、三圈、三帶”海洋綜合開發新格局的要求，統籌協調珠三角、粵東、粵西三大海洋經濟區的臨海工業、海洋新興產業和海洋科技、濱海旅游等空間布局。

據廣東省海洋與漁業局介紹，“三區”就是珠江三角洲海洋經濟優化發展區、粵東海洋經濟重點發展區、粵西海洋經濟重點發展區。“三圈”是指“粵港澳海洋經濟圈”、“粵閩臺海洋經濟圈”和“粵桂瓊海洋經濟圈”。“三帶”是指“海岸帶”、“近海海域(含海島地區)”、“深海海域”。其中，海岸帶是海洋經濟發展的核心區域。作為《決定》的配套文件，廣東省發布的五個《實施方案》還分別提出了細化實施路徑以及建設目標。

《廣東省發展臨海工業實施方案》(征求意見稿)提出到2015年基本建成具有國際競爭力的現代化臨海工業基地。具體目標任務包括，到2015年，打造廣州、江門、深圳核電產業基地，形成粵東粵西沿海能源生產基地、珠三角清潔電源基地以及若干個沿海煤炭、原油接收儲備基地和沿海風電帶等。

葉嘉國說，《廣東省發展臨海工業實施方案》一旦落定，各地臨海工業發展“遍地開花”的狀況將遏制，廣東省各地的臨海產業將在龍頭項目的帶動下實現優化發展。

如何治理近海污染亦很迫切。《廣東省海洋生態保護實施方案》(征求意見稿)涉及重大工程包括入海污染源防控，鼓勵實施深圳大亞灣核電站、東莞市區等人口密集區、大型工業園區污水離岸排放工程等，重點建設項目44個，投資需求562億元。

發展海洋新興產業及海洋科技方面，上述方案提出深圳重點依托深圳國家生物產業基地，培育壯大海洋生物綜合利用、海洋新材料等新興產業。在集中集約用海方面，珠三角海洋經濟優化發展區選址11片集中集約用海區，分別位于廣州南沙龍穴、深圳前海、珠海橫琴等。集中集約用海面積6400公頃，其中填海面積4000公頃。

177個重點項目帶動

廣東省委書記汪洋在上述會議上說，廣東發展海洋經濟有“四個迫切”——迫切需要將發展海洋經濟作為保持經濟平穩可持續增長的重要舉措；迫切需要把發展海洋經濟作為轉變經濟發展方式的重要抓手；迫切需要把發展海洋經濟作為增強廣東競爭力的重要著力點；迫切需要把擁抱海洋作為促進廣東發展的不竭動力。

據本報了解，在建設海洋經濟強省背景下，廣東省政府在今年5月公布了中國首部海洋經濟地圖——《廣東海洋經濟地圖》。而就在7月22日至24日，國家海洋局副局長陳連增率調研組先后在廣東省的中山、陽江、廣州實地考察，考察重點則是海洋能源產業。他表示，作為典型的海洋戰略性新興產業，發展前景廣闊，國家海洋局將會同有關部委繼續大力支持廣東加快推進海洋能源開發和利用研究。

2011年廣東省以9807億元的海洋生產總值位居全國第一，占全國海洋生產總值的21.5%，第17年蟬聯全國首位。

在“穩增長”背景下，五個《實施方案》有一個共同特點——均突出了重大工程建設的帶動作用。廣東省副省長劉昆介紹：“五個實施方案共提出177個重點建設項目，總投資超過1萬億元，主要以企業投資和社會資金為主，財政性資金將主要用于公益性基礎建設和引導社會資金投入。”

粗略統計，《廣東省發展臨海工業實施方案》中提出的項目投資額占整體投資計劃七成以上，《廣東省發展濱海旅游業實施方案》提出的項目投資額占比將達一成以上。

“發展目標不僅要有‘量’的要求，更要注重‘質’的提升。有效開發利用可分撥的海洋資源應該運用市場的方法，當前需要建立完善競爭性的市場機制，同時要進行資源價格改革。對于不可分撥的海洋資源，國際經驗通常采用政府直接控制、市場手段(如許可證交易)、私人方式(如責任規則、談判)等方式解決。這樣才能合理開發利用海洋資源。”中山大學海洋經濟研究中心副教授吳迎新這樣評價。