8月17日，華能集團與安徽省人民政府在合肥簽署《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作備忘錄》。華能將積極籌備和推進在皖頁巖氣開發(fā)的相關工作，而安徽省政府將為華能在皖項目提供優(yōu)良服務和優(yōu)惠政策。

今年2月28日，華電集團與湖南省政府簽署《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在湘西地區(qū)選取2個有利區(qū)塊實施勘探、開發(fā)及分布式能源綜合利用示范區(qū)建設。湖南省也在7月22日成立了華晟能源投資發(fā)展有限公司，將作為首個省內(nèi)頁巖氣開發(fā)主平臺參與頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招投標及勘探開發(fā)工作。2011年底，貴州與華電工程公司成立黔能頁巖氣開發(fā)有限責任公司，開發(fā)該省第一口頁巖氣井。

在今年出臺的《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》中，重慶、安徽、湖南、貴州等13個省份被確定為頁巖氣勘探開發(fā)重點省份。雖然頁巖氣作為獨立礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)均由國土資源部統(tǒng)一管理，但地方政府在土地、用水等方面還是有一定發(fā)言權(quán)，而且從長遠考慮，地方政府也希望介入頁巖氣開發(fā)，以制造新的經(jīng)濟增長點和解決能源短缺問題。

“目前大部分地方政府都是以和能源企業(yè)成立合資公司的形式進入頁巖氣領域，成立企業(yè)就可以參加投標了。最重要的是這樣的公司有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有技術(shù)力量，在投標中勝算比較大。”中國石油大學（北京）工商管理學院教授、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對《中國能源報》記者表示。

2015年頁巖氣產(chǎn)量

　　達13億-15億立方米

上述13個省份中，重慶的表現(xiàn)無疑最為搶眼。

8月14日，重慶市政府召開“重慶市頁巖氣發(fā)展專題工作會議”，提出要打造全國頁巖氣開發(fā)主戰(zhàn)場，計劃在5年-10年時間實現(xiàn)頁巖氣的大規(guī)模開采以及深加工，形成4000億元左右的頁巖氣開采、化工產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到2015年打150～200口頁巖氣井，頁巖氣年產(chǎn)量達到13億～15億立方米，成為全國頁巖氣綜合開發(fā)利用的主戰(zhàn)場。

作為國內(nèi)最早推出大規(guī)模的頁巖氣開采及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省市，重慶的優(yōu)勢十分明顯。重慶的頁巖氣主要分布在南川、秀山、彭水以及黔江等地區(qū)，頁巖氣可采量占到全國的近十分之一。重慶市市長黃奇帆在接受媒體采訪時還表示，國土資源部已經(jīng)把重慶市列為國內(nèi)第一批頁巖氣開采的試點城市；在重慶黔江、彭水等地的頁巖氣井目前已經(jīng)打井采氣成功，選頁巖氣作為重慶未來幾年的產(chǎn)業(yè)突破是有基礎支撐的。

今年6月26日，國家開發(fā)投資公司與重慶市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國投將投資300億元，在重慶勘探開發(fā)頁巖氣。同一天，國投重慶頁巖氣開發(fā)利用有限公司揭牌。該公司由國投所屬國投高科技投資有限公司，與重慶市國土局所屬重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院共同出資組建，注冊資本金3億元。

重慶市國土局局長張定宇表示，重慶是全國最早關注并開展頁巖氣工作的省市。2004年，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、中國地質(zhì)大學(北京)開始頁巖氣資源的研究工作。經(jīng)過比對湖南、四川等8省市成礦條件后，認為重慶市渝南、東南地區(qū)廣為分布下寒武、下志留、中二疊三套地層，不少地方有形成大規(guī)模頁巖氣的可能。其中重慶綦江、萬盛、南川、武隆、彭水、酉陽、秀山和巫溪等區(qū)縣是頁巖氣資源最有利的成礦區(qū)帶，因此被確定為首批實地勘查工作目標區(qū)。

2009年8月，國土部油氣中心在重慶綦江縣啟動了中國首個頁巖氣資源勘查項目。2011年底，油氣中心和重慶市國土局等單位共同申報頁巖氣為獨立礦種獲得國務院批準，其頁巖氣樣本就采自該縣。

重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院和河南省煤層氣開發(fā)利用有限責任公司聯(lián)手，成立了重慶豫順新能源開發(fā)利用有限公司，將對渝黔湘片區(qū)約5000億立方米的頁巖氣進行勘探并開發(fā)。豫順公司已經(jīng)獲得了渝黔湘片區(qū)約2000多平方公里的探礦權(quán)，公司位于渝北區(qū)空港新城，由河南省煤層氣公司控股，占70%股份，重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院占30%股份，目前將負責在秀山地區(qū)開展頁巖氣的勘探開發(fā)。

相關裝備制造業(yè)有望大發(fā)展

雖然有“先發(fā)”優(yōu)勢，但重慶頁巖氣開發(fā)仍面臨不少困難——關鍵技術(shù)仍未掌握、開發(fā)體制需要理順、鼓勵政策尚未出臺——這些困難也是中國頁巖氣開發(fā)的主要障礙。

黃奇帆表示，首先要加快重慶頁巖氣勘探工作，積極準備參與我國第二次頁巖氣區(qū)塊招標，不管是國有還是民營企業(yè)，不管是境內(nèi)還是境外企業(yè)，都歡迎參與；其次，鼓勵中石油、中石化在已獲得的天然氣采礦區(qū)內(nèi)同時開展頁巖氣的勘探開發(fā)。第三，大力促進與頁巖氣勘探開發(fā)相關的裝備制造業(yè)發(fā)展，預計未來5—10年，全國要打幾千上萬口頁巖氣井，需要大量相關裝備，這是一個龐大的市場，重慶要充分利用老工業(yè)基地配套能力強的優(yōu)勢，力爭在勘探、鉆井、增產(chǎn)設備等方面有所突破，形成大馬力柴油機、柱塞泵、氣壓機、特種車輛、電控、配電等設備制造能力。第四，要規(guī)范引導頁巖氣合理利用，一方面要充分利用“縣縣通”工程輸送開采出來的頁巖氣，一方面對于遠離天然氣管網(wǎng)設施、初期產(chǎn)量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設小型LNG利用裝置，防止放空浪費；第五，要著眼今后頁巖氣開采量的增加，提前規(guī)劃布局天然氣化工產(chǎn)業(yè)。

黃奇帆在接受媒體采訪時表示，“我們把重慶的頁巖氣發(fā)展分為3個層面，一是勘探開采，二是深加工，三是做頁巖氣的裝備制造產(chǎn)業(yè)。重慶市是國內(nèi)裝備制造業(yè)重鎮(zhèn)，可以生產(chǎn)頁巖氣開采各個環(huán)節(jié)的裝備，譬如壓裂注射泵、壓力混泵、混沙車等，我們把這些頁巖氣的裝備也搞上去，未來中國將迎來一輪大規(guī)模的頁巖氣開發(fā)，你挖黃金，我就賣工具。”

重慶市發(fā)改委副主任詹成志告訴記者，重慶市將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼辦法；依法取得頁巖氣探礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請人可按照相關規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)或采礦權(quán)使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵項目項下進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備,將按有關規(guī)定免征關稅；除此之外，頁巖氣的出廠價格將實行市場定價并享有優(yōu)先用地審批的權(quán)利。

重疊區(qū)礦權(quán)問題有待解決

目前，頁巖氣探礦權(quán)招標僅限于無重疊礦權(quán)的空白區(qū)塊，這意味著只有20%的頁巖氣有利區(qū)面積可以拿來公開招標，而剩余80%的部分則與傳統(tǒng)油氣礦權(quán)重合，這些傳統(tǒng)油氣礦權(quán)主要掌握在中石油、中石化等擁有傳統(tǒng)油氣開采業(yè)務的央企手中。數(shù)據(jù)顯示，目前重慶市4萬平方公里土地下有頁巖氣，其中3萬多平方公里的天然氣采礦權(quán)在中石油、中石化手里。

在頁巖氣和傳統(tǒng)油氣的重疊區(qū)塊，雖然沒有明確公布采取怎樣的礦權(quán)設置方式，但中石油、中石化等央企已經(jīng)開始著手在傳統(tǒng)油氣礦權(quán)范圍內(nèi)勘探、開發(fā)頁巖氣資源。

2011年7月，國土資源部舉行國內(nèi)首次頁巖氣探礦權(quán)公開招標，中石化、河南煤層氣公司分別中標渝黔南川、渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)。目前，中石化已完成前期勘探準備，選定鉆井位置，即將開始鉆井施工，三年內(nèi)有望開采出頁巖氣。

劉毅軍稱，地方政府和大型油氣企業(yè)合作，可以較好解決礦權(quán)重置問題，是一個可行的方式。