作為煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)第一大國，中國對煤炭的依賴，究竟到了怎樣的地步？

全球智庫、卡內(nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍最新的研究成果顯示：以“十一五”末年（2010年）中國分省煤炭消耗數(shù)據(jù)為例，中國有20個(gè)省份的煤炭消耗量可以“比肩”全球前十大煤炭消耗國。其中，有五個(gè)省份的煤炭消耗量超過全球第三大經(jīng)濟(jì)體日本，分別是山東、山西、河北、內(nèi)蒙古、河南。上述省份的煤炭消耗量僅次于美國、印度。

卡內(nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍認(rèn)為，只有與進(jìn)口相配合，中國煤炭生產(chǎn)總量控制才有保障，煤炭開采過度的問題就能得到較好解決。

根據(jù)卡內(nèi)基國際和平研究院的數(shù)據(jù)，“十一五”末年，中國消費(fèi)了全球47.5％的煤炭，比全球煤炭消費(fèi)前十的大國的總和，還高出25％。中國提出了“十二五”能源消費(fèi)以及煤炭產(chǎn)量的“天花板”，并將具體指標(biāo)層層分配，希望以此實(shí)現(xiàn)總量約束，提高能源效率。不過，涂建軍提醒，上述政策容易陷入兩難境地，執(zhí)行時(shí)需注意防止地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。

另一個(gè)與之伴生的問題是，如何通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的表象，衡量全球第二大引擎——中國經(jīng)濟(jì)的溫度。這也是困擾經(jīng)濟(jì)學(xué)界多年的問題，7月份，渣打銀行大中華區(qū)研究部主管王志浩在其最新報(bào)告中寫道，“曾經(jīng)長期被作為中國工業(yè)生產(chǎn)近似指標(biāo)的發(fā)電量，可能存在一些問題。”對此，涂建軍建議用一攬子統(tǒng)計(jì)指標(biāo)綜合研判國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢。

眼下，中國經(jīng)濟(jì)放緩已是不爭的事實(shí)。涂建軍建議，此時(shí)正是推進(jìn)能源價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。同時(shí)，在速度與效益的博弈中，中國解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾，需要多線展開。

2020年核電裝機(jī)目標(biāo)

　　宜定在6000萬千瓦左右

要考慮如何打破電力系統(tǒng)尤其是電網(wǎng)這一塊的壟斷。只有將電力行業(yè)體制上對可再生能源發(fā)展的制約因素破除掉，國內(nèi)可再生能源發(fā)展的潛力才有可能徹底釋放出來。

東方早報(bào)：在多煤、少油氣的國內(nèi)資源格局下，中國是否難以告別對煤炭的依賴？

涂建軍：中國能源資源賦存具有“多煤、少氣、貧油”的特點(diǎn)，煤炭占到了國內(nèi)化石能源儲(chǔ)量的大約95％，而常規(guī)的油氣資源確實(shí)難以滿足中國國內(nèi)快速增長的能源需求，所以中國對煤炭的過度依賴不可能在短期內(nèi)完全擺脫。節(jié)能減排、加速全國煤炭消費(fèi)量盡快見頂，在中國將是一個(gè)逐步、長期化解僵局的過程。（編注：根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年，中國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6％；煤炭消費(fèi)總量35.7億噸，約占一次能源消費(fèi)總量的72.8％。當(dāng)年，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量同比分別增加2.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)。）

東方早報(bào)：怎么告別對煤炭的過度依賴？

涂建軍：首先，雖然“十一五”期間政府部門已發(fā)力推進(jìn)節(jié)能，但是節(jié)能這一塊在國內(nèi)其實(shí)還有很大潛力可挖。“十一五”期間國內(nèi)有20％的節(jié)能強(qiáng)度減排指標(biāo)（即單位GDP能耗強(qiáng)度），“十二五”期間這個(gè)指標(biāo)降到了16％。如果政府在節(jié)能領(lǐng)域能更多考慮資源環(huán)境約束，并加大各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、監(jiān)督力度，我感覺2015年全國能耗強(qiáng)度完全可以超過16％的目標(biāo)。

另一個(gè)方面，就是化石燃料的低碳化替代。我主要指的是用天然氣這種相對清潔、相對碳排放強(qiáng)度低的化石能源替代煤炭。另外，國內(nèi)可以在保證安全的前提下適度發(fā)展核電，在考慮到環(huán)境、外交約束的條件下適度發(fā)展水電。根據(jù)中國核電協(xié)會(huì)資料，目前中國已運(yùn)行的核電機(jī)組有15臺(tái)，總裝機(jī)容量1256萬千瓦。如果2020年前核電運(yùn)行裝機(jī)容量能夠在保證安全的前提下適度發(fā)展到6000萬千瓦左右的水平，這對降低能源行業(yè)對煤炭的過度依賴，意義重大。

最后就是可再生能源這一塊，尤其是風(fēng)電、太陽能，要考慮如何打破電力系統(tǒng)尤其是電網(wǎng)這一塊的壟斷。只有將電力行業(yè)體制上對可再生能源發(fā)展的制約因素破除掉，國內(nèi)可再生能源發(fā)展的潛力才有可能徹底釋放出來。

能耗總量控制易陷兩難

2011年，中國煤炭生產(chǎn)已經(jīng)是35.2億噸，如果要把2015年國內(nèi)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)總量控制在39億噸左右，留下的余量空間非常小。只有與進(jìn)口相配合，煤炭生產(chǎn)總量控制才有保障。

東方早報(bào)：你對降低能耗具體有何建議？

涂建軍：從能源行業(yè)主管部門的角度來說，他們還是很想把中國過快的能源增長，尤其是過快的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)總量控制住，所以說這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)還是好的。但它在執(zhí)行時(shí)比較難。

首先，中國煤炭行業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的真實(shí)水平到底在哪？從學(xué)術(shù)研究的角度來看，這是存在很大疑問的。2011年，中國煤炭生產(chǎn)已經(jīng)是35.2億噸，如果要把2015年國內(nèi)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)總量控制在39億噸左右，留下的余量空間非常小。按照“十一五”期間中國煤炭生產(chǎn)每年平均增長1.8億噸的水平來看，2015年39億噸左右的控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)壓力巨大。從政府行業(yè)管理的角度來講，從發(fā)布這類指標(biāo)開始就陷入了一種兩難的境地：如果將指標(biāo)分解到地方并強(qiáng)制執(zhí)行的話，很可能會(huì)讓中國煤炭統(tǒng)計(jì)失真的現(xiàn)象愈演愈烈。回過頭來講，如果這類指標(biāo)只是用來表達(dá)一種美好的愿望，而不去具體執(zhí)行，這類控制目標(biāo)從發(fā)布出來的那一天就失去了存在的意義。

我個(gè)人覺得，中國政府應(yīng)該換個(gè)角度看問題，在煤炭生產(chǎn)這一塊，中國去年35.2億噸的煤炭產(chǎn)量就已經(jīng)太高了，煤炭生產(chǎn)這一塊設(shè)一個(gè)總量控制指標(biāo)還是合理的。但如果要把2015年國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量控制在39億噸左右，消費(fèi)量方面肯定會(huì)有缺口，這意味著中國需要進(jìn)口煤炭。只有與進(jìn)口相配合，煤炭生產(chǎn)總量控制才有保障，國內(nèi)煤炭開采過度的問題就能得到較好的解決。（編注：2009年開始，中國成為煤炭凈進(jìn)口國，2011年以1.82億噸的進(jìn)口量，超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年國內(nèi)煤炭進(jìn)口量達(dá)1.4億噸，平均每個(gè)月進(jìn)口2300余萬噸。而根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)每月進(jìn)口煤數(shù)量達(dá)到2000萬噸以上時(shí)，它就足以改變沿海煤炭市場的供求形勢，進(jìn)而沖擊整個(gè)國內(nèi)煤市。這對地方政府而言，無疑又是個(gè)兩難問題。）

至于能耗方面，國內(nèi)現(xiàn)在過于注重經(jīng)濟(jì)性，其實(shí)我們應(yīng)該學(xué)習(xí)歐盟、美國的做法，盡量在耗煤、耗油、耗電過多的重點(diǎn)行業(yè)推行國際最好的技術(shù)。最后，國內(nèi)需要進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這一方面可以推動(dòng)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，另一方面可以吸引到國外真正的高新技術(shù)，讓國外的公司可以放心把自己最好的技術(shù)拿到中國市場應(yīng)用。

一攬子指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)溫度

我覺得最直截了當(dāng)、最需要做的，就是讓地方統(tǒng)計(jì)局從人事到財(cái)務(wù)，擁有更多的獨(dú)立性。

東方早報(bào)：今年以來中國的用電增速明顯放緩。在經(jīng)濟(jì)下行過程中，上述數(shù)據(jù)是否容易掩蓋能效總體仍舊偏低的問題？

涂建軍：中國今年第二季度經(jīng)濟(jì)增長率降到了7.6％，這是自3年前爆發(fā)世界性金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長的最低紀(jì)錄。雖然現(xiàn)在大家注意的都是分月、分季度的短期指標(biāo)，但是根據(jù)我個(gè)人的理解，現(xiàn)在的問題在于，官方發(fā)布的經(jīng)濟(jì)增長率，和發(fā)電、用電等關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間長期存在的相關(guān)性，開始變得越來越不明顯。國內(nèi)外的部分中國問題專家現(xiàn)在懷疑中國國內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可能存在涵蓋范圍不全、統(tǒng)計(jì)不太準(zhǔn)確的問題。而統(tǒng)計(jì)失真很可能掩蓋了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排的真正趨勢，這極其不利于政府部門“十二五”期間的科學(xué)決策。

不僅僅是我個(gè)人，包括很多中國問題專家，都傾向于使用一攬子指標(biāo)來衡量中國經(jīng)濟(jì)溫度。比如說，發(fā)電和用電量、銀行貸款發(fā)放量、火車貨物運(yùn)輸量、汽柴油消費(fèi)量、原油進(jìn)口、沿海港口的煤炭庫存等指標(biāo)都可以被綜合使用。如果僅看某個(gè)單一指標(biāo)，由于存在統(tǒng)計(jì)失真的可能性，那么就非常容易得出一些奇怪的結(jié)論。

關(guān)于國內(nèi)整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系這一塊，中國已經(jīng)到了非痛下決心改革不可的地步。統(tǒng)計(jì)失真不僅僅影響到專家學(xué)者對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境問題的研究，還影響到?jīng)Q策層對各項(xiàng)重大議題的決策。如果不能真實(shí)地掌握本國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，那么政府部門在能源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很可能會(huì)做出錯(cuò)誤的決策。我覺得最直截了當(dāng)、最需要做的，就是讓地方統(tǒng)計(jì)局從人事到財(cái)務(wù)，擁有更多的獨(dú)立性。

經(jīng)濟(jì)放緩是能源價(jià)改良機(jī)

中國作為世界上最大的制造業(yè)大國，其實(shí)在國際貿(mào)易市場有著不小的影響力，能源價(jià)格升高所帶來的額外成本是有可能通過提高出口產(chǎn)品價(jià)格由下游的進(jìn)口國來承擔(dān)的。

東方早報(bào)：現(xiàn)在國務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩之時(shí)，正是能源價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。接下來的問題是，能源價(jià)格提高，對中國原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)有怎樣的影響？

涂建軍：這個(gè)說法還是有道理的。中國能源價(jià)格體系改革，包括天然氣、電力價(jià)格和成品油定價(jià)機(jī)制的改革，以前國家發(fā)改委不愿意輕易動(dòng)，最主要的理由是考慮到需要控制國內(nèi)過高的通貨膨脹率，在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)對通貨膨脹的擔(dān)憂肯定沒有那么強(qiáng)烈。另外，現(xiàn)在國際上油價(jià)已經(jīng)跌了不少，而國內(nèi)電煤價(jià)格最近也有了大幅下跌。從這個(gè)角度來說，推行能源價(jià)格改革確實(shí)到了一個(gè)很好的政策窗口期。

但價(jià)格改革的障礙還是有的：第一個(gè)問題出在政府內(nèi)部，我們國家經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代向市場經(jīng)濟(jì)年代轉(zhuǎn)變過來的，但政府的有形之手在市場上還是無處不在。而價(jià)格改革的實(shí)質(zhì)就是把政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，很大一部分交還給市場來解決，這將是能源價(jià)格體制改革的最大難題。另外，國內(nèi)在能源領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象還是非常嚴(yán)重的，能源價(jià)格改革將不可避免地觸及到部分強(qiáng)勢利益集團(tuán)的“奶酪”。

雖然能源價(jià)格改革存在我所提到的這些問題，但從全國治理的角度來看，和歷史積累的大量結(jié)構(gòu)性的矛盾相比較，其反倒不是一個(gè)很敏感的政策問題，也就是說它不屬于最難推動(dòng)改革的領(lǐng)域。如果有可能的話，能源價(jià)格改革這類相對不敏感的問題應(yīng)該要盡快解決掉。不然的話，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性的矛盾會(huì)越積越多。

東方早報(bào)：中國目前處于國際產(chǎn)業(yè)鏈較低的位置，能源價(jià)格提高，是否會(huì)讓中國失去競爭力？

涂建軍：我們應(yīng)該換個(gè)角度來看這個(gè)問題。

第一點(diǎn)，中國雖然當(dāng)前處于國際產(chǎn)業(yè)分工比較低端的位置，但能源和環(huán)境的制約決定了中國必須要大力提升本國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工上的地位。能源價(jià)格升高可以倒逼中國在節(jié)能減排上做更多的工作。

第二點(diǎn)，更高的能源價(jià)格可以推進(jìn)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。

最后一點(diǎn)，中國作為世界上最大的制造業(yè)大國，其實(shí)在國際貿(mào)易市場有著不小的影響力，能源價(jià)格升高所帶來的額外成本是有可能通過提高出口產(chǎn)品價(jià)格由下游的進(jìn)口國來承擔(dān)的。當(dāng)然，在國內(nèi)如何做好低收入人群的補(bǔ)貼工作，也是政府部門需要仔細(xì)考量的問題。

東方早報(bào)：有這樣一類說法——中國產(chǎn)品很多出口國外，其實(shí)是在用較低的能源價(jià)格，補(bǔ)貼國外用戶。

涂建軍：這個(gè)問題確實(shí)存在，但國內(nèi)不單單有用過低的電力等能源價(jià)格補(bǔ)貼國外用戶的不合理做法，還存在一個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念的問題。雖然中國有全世界最大的光電板制造業(yè)，但以前的做法是完全依托海外市場來發(fā)展本國的光電板制造業(yè)，由于高耗能的生產(chǎn)過程都在國內(nèi)，中國在光伏領(lǐng)域長期以來承受了生產(chǎn)過程的污染和排放，而清潔產(chǎn)品的使用在環(huán)境上的好處，國人卻并沒有享受到，這些都是未來政府需要轉(zhuǎn)變思路的地方。

快速發(fā)展頁巖氣

　　需先解決體制問題

即使在美國，為了培養(yǎng)能夠熟練掌握頁巖氣開發(fā)水平鉆井、壓裂等核心技術(shù)的操作人員，都花了十多年時(shí)間。頁巖氣開發(fā)技術(shù)的掌握，絕不是簡簡單單地買下幾家公司就可以輕易實(shí)現(xiàn)的。

東方早報(bào)：現(xiàn)在中國對頁巖氣技術(shù)非常感興趣。不過目前來看發(fā)展緩慢，你覺得中國快速發(fā)展頁巖氣，需要突破哪些瓶頸？

涂建軍：中國頁巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量據(jù)美國能源信息署評估是全球第一。（編注：據(jù)國土資源報(bào)報(bào)道，《2012年國外石油科技發(fā)展報(bào)告》顯示，全球總的頁巖氣可采資源量為187萬億立方米，其中，中國約占資源總量的20％，為360825億立方米，排名世界第一。全球頁巖氣技術(shù)可采資源量排名前五位的國家依次為：中國（約占20％）、美國（約占13％）、阿根廷、墨西哥和南非。）

但迄今全國范圍內(nèi)在頁巖氣開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)鉆井只有62口，其中24口井獲得工業(yè)氣流。這一發(fā)展速度確實(shí)難以滿足“十二五”期間節(jié)能減排的需求。

國內(nèi)頁巖氣開發(fā)最大的瓶頸是體制上的，因?yàn)橹袊麄€(gè)能源上游開采領(lǐng)域都是高度壟斷的。國內(nèi)第二輪頁巖氣招標(biāo)工作原定7月舉行，現(xiàn)在看來很可能要拖到9月甚至更晚。據(jù)我所知，第二輪頁巖氣招標(biāo)只對部分地方國企和私營部門開了一道口。由于油氣上游開采一直高度壟斷，國內(nèi)沒有任何公司具有足夠的技術(shù)實(shí)力開發(fā)頁巖氣。

考慮到中石化、中石油、中海油這幾家大的國有公司技術(shù)上都不過關(guān)，中國政府在頁巖氣開發(fā)問題上應(yīng)該采用海洋石油的發(fā)展模式，具體說就是把國內(nèi)市場開放以吸引掌握核心技術(shù)的外資公司投資，實(shí)現(xiàn)市場換技術(shù)。

另一個(gè)重大瓶頸就是技術(shù)這一塊。包括中石化、中海油在內(nèi)，最近都在北美收購頁巖氣資產(chǎn)、收購相關(guān)油氣公司，一個(gè)戰(zhàn)略考量就是想盡快掌握頁巖氣開采核心技術(shù)。不過即使在美國，為了培養(yǎng)能夠熟練掌握頁巖氣開發(fā)水平鉆井、壓裂等核心技術(shù)的操作人員，都花了十多年時(shí)間。頁巖氣開發(fā)技術(shù)的掌握，絕不是簡簡單單地買下幾家公司就可以輕易實(shí)現(xiàn)的。中國如果想快速啟動(dòng)這一行業(yè)的開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)用頁巖氣代替煤的目標(biāo)，還是應(yīng)該把體制問題解決好。在與國外掌握核心技術(shù)的公司合作的基礎(chǔ)上，逐步解決自身技術(shù)能力不足的難題，而不是簡單地在海外買一些油氣資產(chǎn)和公司，然后在國內(nèi)關(guān)起門來慢慢地閉門造車。

東方早報(bào)：中國油氣企業(yè)近來海外動(dòng)作頻頻。海外收購能否換來能源安全？

涂建軍：中國石油公司近些年來走出國門的力度越來越大，這應(yīng)該是一件好事。中國有巨量的外匯儲(chǔ)備，這些外儲(chǔ)如果還是過多地用來購買存在很大貶值風(fēng)險(xiǎn)的美國政府債券，而不是更多地用來投資油氣行業(yè)的有形資產(chǎn)，從機(jī)會(huì)成本的角度講，會(huì)越來越說不過去。另外，中國對外石油依存度過高，2011年已經(jīng)達(dá)到56.5％，未來這個(gè)數(shù)字還會(huì)進(jìn)一步上升。

中國油氣公司在海外多擁有一些份額油，對中國的能源安全肯定是有幫助的。但中國政府必須清醒意識到，海外份額油對中國能源安全的改善作用還是非常有限的，因?yàn)槭褪橇鲃?dòng)性很強(qiáng)的商品，未來中國應(yīng)該意識到自己是個(gè)石油消費(fèi)大國，應(yīng)該盡量跟其他的石油消費(fèi)國在國際市場上協(xié)調(diào)合作。中國未來的國家利益會(huì)與國際能源署的會(huì)員們的利益越來越接近，所以應(yīng)該和該組織及其成員進(jìn)一步加強(qiáng)合作，讓石油市場的價(jià)格信號和供需關(guān)系真正發(fā)揮作用。

市場化、國際化都應(yīng)該是中國解決能源安全問題必須堅(jiān)持的路線。