支持政策效果有限

“商務部有什么促進民資進入成品油市場的政策嗎？我怎么不知道。”中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山在電話中驚訝地問記者，過去的幾年里，趙友山被稱為中國民營石油企業代言人，活躍在產業界。

這個全名為《商務部關于鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》（下稱《意見》），6月下旬全文發布在中國商務部網站上，其中第三部分第一段內容為引導民間資本進入商貿流通特種行業，其中將支持民間資本有序進入國內成品油市場放在第一位。

記者在電話中將《意見》中涉及到成品油流通環節的內容讀給趙友山聽，他說“這些對于民營資本進入到成品油市場沒有多大意義，只是一個大框架，沒有具體措施，也沒有放開資源。”

《意見》稱，引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網絡建設，扶持有條件的民營企業進入成品油分銷市場。鼓勵支持具備一定實力的大型民營油企通過兼并、收購、聯營等方式，進一步壯大實力，建立以資產為紐帶的獨立石油公司或技術服務型石油公司，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團。

卓創資訊成品油首席分析師劉峰認為，商務部的初衷是讓更多的民營企業參與到成品油流通市場的各個環節。但是在一些環節上，國家限制的門檻過高，比如民營企業進入成品油的批發環節并不容易。

國家的成品油市場監督管理部門商務部2006年頒布《成品油市場管理辦法》，并2007年1月1日開始實施。該辦法顯示，在中國從事成品油批發，必須擁有穩定的進油渠道，如是年生產量在50萬噸以上的煉油企業或者具備成品油進口資質，或者與具備相應規模的批發企業、成品油進口企業簽訂有1年的供貨合同；且企業的注冊資本在3000萬元以上；擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫。

“中國在向下游加油站等銷售終端做成品油批發的企業至少有幾千家，這些條件很多企業根本不具備。”劉峰說。

依據卓創資訊的統計，目前國內有成品油批發資質的企業國企71家，民企只有130家。

原料難題待解

對于大部分民營企業而言，進入到原油與成品油儲運及零售網絡的阻力并不大。

趙友山告訴記者，截至2011年年末，中國國內的民營加油站數量已經占到全國加油站總量的46%。“雖然民營加油站數量多，但在和幾個大型國有石油企業的加油站競爭時，經常處于劣勢。”

民營加油站的油源難題在成品油供應趨緊時尤為突出，油荒下民營加油站難以拿到油源。劉峰甚至悲觀地認為，即便民營企業無障礙地進入到成品油流通環節，由于成品油的油源大部分掌握在國內幾個大型國有石油公司手中，民營企業獲得上游資源的渠道很容易被限制住。

趙友山呼吁，放開成品油和原油的進口權，讓民營企業能夠在油源上和國有能源企業充分競爭。

劉峰指出，近幾年限制民營石油企業發展的還有另一個因素——融資難。只有解決油源和資金問題才能幫助民營石油企業發展。

在一些人士看來，當前國內油價與國際油價并未同步變化，完全放開成品油和原油的進口權或將助長炒作之風，因此現在并未到完全放開原油和成品油進口權的時候。

中國一家石油協會的人士稱，考慮到國內成品油市場需求周期性波動明顯，與國際油價未能完全接軌，在國際油價處于上行期時，囤油套利空間較大，擾亂市場需求；在國際油價下行時，企業進口成品油的積極性不足。如果此時完全放開原油和成品油的進口權，不僅不會平衡國內的成品油供需格局，反而會加大國內成品油市場的波動。

2012年3月以來，國際油價便處于下降通道中，上周國際油價已經跌破80美元／桶，接受記者采訪的多位市場人士均認為，此時已到推出與國際油價聯系更緊密的新成品油價格形成機制的好時機。

上周，中國經濟時報記者在浙江舟山港口采訪時獲悉，近期靠港的油輪數量驟減，甚至達不到高峰時的一半水平。