節(jié)能減排成為政府的重中之重
近兩年來，特別是去年以來，我國為實現(xiàn)2006—2010年節(jié)能減排目標采取了一系列政策和行動，其力度之大，前所未有。
去年4月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理在會上發(fā)表重要講話，全面部署節(jié)能減排工作。此后，國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了45條具體工作安排。節(jié)能減排，以更大的力度推進。
去年，我國加快推進結(jié)構調(diào)整，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，電力行業(yè)通過“上大壓小”關停小火電機組1438萬千瓦，鋼鐵、水泥、煤炭淘汰落后取得積極進展。
國務院去年還批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，建立了節(jié)能減排目標責任制。組織部門將節(jié)能減排作為對地方黨政領導班子和領導干部綜合考核的重要內(nèi)容。
同時，我國還加快實施節(jié)能減排重點工程，國家在年初國債和中央預算內(nèi)投資安排63億元和中央財政預算安排50億元的基礎上，中央財政又增加185億元，共298億元，用于支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設施建設和節(jié)能環(huán)保能力建設等。
此外，我國積極推動重點領域節(jié)能，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，推動千家企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃，公布了千家企業(yè)能源利用狀況報告，啟動了重點耗能企業(yè)能效水平對標活動。
作為節(jié)能減排的重點內(nèi)容之一，我國積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，并在第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點的基礎上，啟動了第二批97個單位循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作。
我國去年頒布實施了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，將脫硫機組上網(wǎng)電價每度提高1.5分，下調(diào)了小火電機組的上網(wǎng)電價，進一步加大差別電價實施力度，出臺了《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，對企業(yè)節(jié)能技術改造項目按改造后實際形成的節(jié)能量給予獎勵。
同時，我國節(jié)能減排宣傳得到空前加強。中央17個部門在全國范圍內(nèi)組織開展了“節(jié)能減排全民行動”。各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的宣傳活動，形成良好輿論氛圍。
上述舉措對緩解能源、資源緊張狀況，提高我國經(jīng)濟競爭力，改善環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，應對全球氣候變暖，都將產(chǎn)生重大而積極的影響。
節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻
去年前三季度，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降3%左右；二氧化硫和化學需氧量分別下降1.81%和0.28%，首次出現(xiàn)雙下降；全年節(jié)能減排指標將明顯好于上年。
不過，發(fā)展改革委有關負責人表示，我國節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，主要是經(jīng)濟增長速度過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構重型化的格局沒有改變，雖然通過加大技術進步和強化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量被結(jié)構重型化所抵消。從工作層面看，還存在著認識尚未完全到位、結(jié)構調(diào)整進展緩慢、重點工程建設滯后、政策機制不完善、監(jiān)督管理不到位、基礎工作薄弱等問題。
這位負責人說，今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵一年，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，必須把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手。要加大力度，迎難而上，完善市場激勵機制，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
將采取更有力的手段推進節(jié)能減排工作
中央已經(jīng)提出，要加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展。這些措施主要包括以下八個方面：
一是強化節(jié)能減排目標責任制。組織逐項檢查落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。二是著力淘汰落后生產(chǎn)能力。下達今年淘汰落后產(chǎn)能計劃，初步考慮，今年關停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。加快建立落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。
三是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設。開展能效水平對標活動，建立健全能源審計和清潔生產(chǎn)審核制度，促進重點企業(yè)的節(jié)能減排。加快十大重點節(jié)能工程實施進度，盡快形成節(jié)能能力。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間，在36個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。
四是完善相關政策。會同有關部門，加大財稅對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的支持。采取財政補貼方式面向大宗用戶和城鄉(xiāng)居民推廣高效照明產(chǎn)品。用好差別電價收入，加快實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。
五是加強法制建設。認真貫徹落實新修訂的節(jié)能法和環(huán)保有關法律，抓緊出臺相關配套法規(guī)和標準，強化依法監(jiān)管，加大督查力度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)手段在推進節(jié)能減排中的作用。
六是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，實施循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化專項和重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項。全面推行清潔生產(chǎn)。促進廢棄物資源化利用和舊機電產(chǎn)品、汽車零部件再制造。
七是強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點區(qū)域污染防治工作，發(fā)布并實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。保障城鄉(xiāng)飲用水安全。
八是加大宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動”，增強全民節(jié)能環(huán)保意識，促進生態(tài)文明理念在全社會逐步樹立起來。
發(fā)展改革委有關負責人表示，現(xiàn)在，各地區(qū)、各有關部門正在按照黨中央、國務院的部署，采取更加有力有效的政策措施，比如有的地方開始實行能耗總量控制，更加明確節(jié)能減排“一票否決”的具體內(nèi)涵等。“我們堅信，節(jié)能減排一定能取得更加顯著的成效。”
