12月1日國(guó)家能源辦發(fā)布的1.8萬(wàn)字的《能源法》征求意見(jiàn)稿正在專家的討論中。其中和老百姓最相關(guān)的大概要算價(jià)格話題，目前官方已經(jīng)確定的原則是“要建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制”。

　　專家們對(duì)這句話有各自豐富的解釋。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)說(shuō)，征求意見(jiàn)稿中關(guān)于能源定價(jià)機(jī)制的描述并沒(méi)有新意，教科書里都是這樣寫的。重要的是國(guó)家將以法律的形式把能源定價(jià)市場(chǎng)化的原則定下來(lái)，可以說(shuō)打消了一些人希望能源價(jià)格完全回到政府說(shuō)了算的年代的想法。

　　幾年前，林伯強(qiáng)在亞洲開發(fā)銀行工作，曾專門研究過(guò)中國(guó)的電價(jià)改革。他介紹說(shuō)，我國(guó)各類資源的定價(jià)機(jī)制大相徑庭。實(shí)施上，煤炭?jī)r(jià)格早已經(jīng)市場(chǎng)化，但電價(jià)依然被政府部門控制，多年來(lái)“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾一直困擾電力部門。煤炭企業(yè)基本可以按照市場(chǎng)供需關(guān)系變化煤價(jià)，但電力部門要調(diào)整一次電價(jià)就不是件容易的事，所以也曾有電力公司要求煤炭也應(yīng)該回到國(guó)家定價(jià)時(shí)代，而此次征求意見(jiàn)稿基本已經(jīng)明確了能源價(jià)格市場(chǎng)化方向，今后能源價(jià)格市場(chǎng)化的步伐會(huì)加快。

　　電力專家朱成章對(duì)這個(gè)說(shuō)法并不贊同。他說(shuō)我國(guó)實(shí)施《電力法》已經(jīng)十幾年，其中對(duì)電價(jià)的構(gòu)成規(guī)定為“成本+利潤(rùn)+稅金”，按理說(shuō)也是一個(gè)市場(chǎng)化的公式，可電價(jià)一直是政府定價(jià)，并沒(méi)有走市場(chǎng)化的道路。法律并不是能源價(jià)格市場(chǎng)化的必然條件。

　　朱成章認(rèn)為，目前我國(guó)能源市場(chǎng)化的改革還沒(méi)有完全到位，還有行政干預(yù)的色彩，在這樣的背景下提能源價(jià)格的市場(chǎng)化還為時(shí)過(guò)早。他說(shuō)，電力行業(yè)最典型的例子就是居民用電和工業(yè)用電的補(bǔ)貼問(wèn)題。從成本來(lái)說(shuō)，居民用電的成本要比工業(yè)用電的成本高，但我國(guó)一直執(zhí)行的居民用電遠(yuǎn)低于工業(yè)用電的價(jià)格政策，用工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電。

　　朱成章的說(shuō)法是，能源市場(chǎng)化改革不到位，說(shuō)明政府部門對(duì)能源價(jià)格市場(chǎng)化的態(tài)度還不夠強(qiáng)硬。

　　中國(guó)能源網(wǎng)的負(fù)責(zé)人韓小平也認(rèn)為，能源產(chǎn)品的價(jià)格不可能隨著法律的頒布就迅速市場(chǎng)化。畢竟中國(guó)還有大量的農(nóng)民和低收入群體，過(guò)快的價(jià)格改革必然會(huì)沖擊他們的利益，這些政府部門都會(huì)有所考慮。韓小平說(shuō)，目前制定《能源法》的意義并不是完全為了推動(dòng)能源價(jià)格的市場(chǎng)化，而是為了讓人們重視能源的稀缺性。

　　林伯強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，征求意見(jiàn)稿中的一個(gè)“缺陷”，正是能源價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程被埋下的一個(gè)伏筆。他質(zhì)疑，為什么征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有提到能源價(jià)格市場(chǎng)化的時(shí)間表。如果沒(méi)有時(shí)間表，很可能能源價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)程就會(huì)顯得漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。

　　雖然對(duì)能源價(jià)格市場(chǎng)化的步伐能有多快專家們持不同觀點(diǎn)，但相同的是，大家都認(rèn)為，能源價(jià)格市場(chǎng)化最終可能帶來(lái)能源產(chǎn)品的價(jià)格上漲。

　　能源價(jià)格上漲，老百姓能否承受得起？林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)是，中央政府應(yīng)該對(duì)公共行業(yè)和弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼。