4.4%、5.6%、6.5%、6.2%！中國消費物價指數(shù)(CPI)一路走高，突破近10年來最高點。
在高油價和高物價的夾縫之中，2007年中國成品油定價體制改革，處境尷尬。
今年1月，國家發(fā)改委對外宣布實施新成品油定價體系。但油價從每噸50美元上漲至90美元，國內(nèi)成品油價格卻一直按兵不動。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起說：“事實上，中國成品油定價體制改革暫時擱淺了。”
擱淺
10月23日，華東、華南、華北等地區(qū)成品油批發(fā)價出現(xiàn)不同程度上漲，各大煉油廠上調(diào)批發(fā)價每噸100元-300元不等。零售維持價格不動。
此舉，既令煉油廠承受國際高油價的壓力大為緩解，又避免了成品油零售價上調(diào)對CPI的沖擊。一定程度上，加油站分擔(dān)了煉油廠的壓力。
國務(wù)院相關(guān)部門本周再次表示，年底前不再出臺任何價格上調(diào)政策。中國上一次調(diào)高成品油價格，是在一年半以前。
上周，國家發(fā)改委副主任朱之鑫在十七大記者招待會上說，是否提高成品油價格，取決于四個因素：第一，原油本身的價格；第二，整個供求的狀況；第三，企業(yè)生產(chǎn)成本的變動；第四，社會的承受能力。
今年1月，國家發(fā)改委秘書長韓永文表示，正式采用新的成品油價格形成機制。新機制以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Mi-nas)三地原油價格為基準平均值，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準價。
與新定價機制配套的政策，是在油價上漲的情況下，對公共交通、農(nóng)業(yè)等弱勢行業(yè)進行補貼。而補貼的資金來源是向石化企業(yè)征收的特別收益金。
記者采訪中石油、中石化，以及發(fā)改委能源研究所相關(guān)人士，均稱并不知曉新的定價體系，如何進行計算。而新體系，也一次沒有實行過。
今年5月，央行發(fā)布一季度貨幣政策報告稱，新的成品油定價體系，將提高汽柴油價格的市場化程度和價格調(diào)整的頻率。中國成品油價格長期低于國際平均價格，所謂提高市場化程度，便意味著新定價體系下，國內(nèi)成品油價格將大幅上漲。
國家發(fā)改委能源局官員對本報表示，實施新的成品油定價機制，讓國內(nèi)成品油價格隨著國際油價波動，是一種理想狀態(tài)，但我國的成品油價格是要受到政府調(diào)控的。
今年1月14日，由于國際油價短暫下跌，國家發(fā)改委將汽油價格每噸降低220元，將航空煤油價格每噸降低90元，并借國際油價下跌的機會，推出新的成品油定價機制。然而此后的9個月時間里，國際油價開始一路狂飆，國內(nèi)成品油價格，卻沒能按照新成品油定價機制跟進。
周鳳起說：“如果僅考慮成品油本身，國際油價不斷高漲，國內(nèi)倒掛越來越嚴重，國內(nèi)上調(diào)油價的條件已經(jīng)具備?！?
幾方尷尬
本報獲悉，從上月開始起，國家財政部開始陸續(xù)發(fā)放成品油價格改革補貼，其中林業(yè)系統(tǒng)發(fā)放數(shù)額為8億元。去年3月和5月，國內(nèi)兩次上調(diào)成品油價格，此后，財政部對公交和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等受油價影響比較大的行業(yè)進行了補貼。去年的補貼接近100億元。
發(fā)改委能源研究所人士表示，今年的補貼也是源于去年的那次漲價，而且只要油價不下跌到一定幅度，這個補貼每年都會有。若成品油價格繼續(xù)上漲，補貼的額度還將繼續(xù)上升。
而發(fā)放補貼，似乎也成為成品油油價改革綜合配套體系中，惟一能夠執(zhí)行的那部分。發(fā)改委能源局官員表示：“目前國內(nèi)油價確實面臨漲價壓力，但由于目前整體的價格形式，成品油價格只能維持在原位。稍微的上調(diào)都將通過運輸環(huán)節(jié)，直接影響敏感的食品價格?！?
國家統(tǒng)計局10月25日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，居民消費價格同比上漲4.1%，其中9月份同比上漲6.2%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超說，隨著國際原油、糧食等初級產(chǎn)品價格的上漲，未來我們居民消費價格還存在著一定的壓力。
周鳳起說：“提高油價不僅可以緩解煉油環(huán)節(jié)的虧損，還可以促進節(jié)能減排的推進，但是現(xiàn)在看來整體的經(jīng)濟形勢是不利的?！?
尷尬的還有煉油企業(yè)。今年7月，國際油價沖高至78美元。中石油、中石化兩大能源巨頭，均向國家發(fā)改委提出漲價申請，但國家發(fā)改委沒有批準。價格司司長曹長慶表示，國際油價的上漲和國內(nèi)油價的不能變動，增加了煉油企業(yè)的成本壓力。同時，油價過低也不利于節(jié)能減排，所以確實需要改革，但是提高油價是一個“艱難的選擇”。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成說：“由于國內(nèi)宏觀價格的壓力，政府尚沒有決心調(diào)整成品油價格?，F(xiàn)在煉油廠商又宣布上調(diào)批發(fā)價，這些只能由市場自己消化了?！?
去年政府對中石化煉油企業(yè)虧損補貼50億元?！澳壳皝砜矗衲赀@些措施仍然會繼續(xù)，但是具體對中石化的補貼還要看最后的核算。”國家發(fā)改委能源局官員表示?！?
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