國家能源局3月16日上午召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。據(jù)悉，頁巖氣"十二五"規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、國家能源局共同研究制定，主要任務(wù)是探明儲量，掌握勘探開發(fā)技術(shù)，為"十三五"、"十四五"期間的飛躍打基礎(chǔ)，是"五年磨一劍"。

  據(jù)了解，頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)存在的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。與常規(guī)天然氣相比，頁巖氣存在初期投入大、開發(fā)成本高、回收周期長等特點(diǎn)。近年來，美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年產(chǎn)量超過1700億立方米。國際社會普遍認(rèn)為，頁巖氣開發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場革命，它不僅僅增加了天然氣產(chǎn)量，更對全球天然氣市場、能源供應(yīng)格局、氣候變化政策甚至地緣政治產(chǎn)生了重要影響。

  《規(guī)劃》期限為2011年至2015年，展望到2020年。主要思路是"十二五"期間攻克頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)體系，為"十三五"頁巖氣快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體內(nèi)容如下：

  （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。創(chuàng)新理念和方法，依靠政策支持、技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新，加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，盡快落實(shí)資源，形成規(guī)模產(chǎn)量，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

  （二）基本原則。一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況。二是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新理念，在資源開發(fā)、市場開拓、氣價、管理等方面研究制定扶持政策。三是堅(jiān)持常規(guī)與非常規(guī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。四是堅(jiān)持自營與對外合作并舉。通過對外合作引進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。五是堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。

  （三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年：一是基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價；二是建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年；三是突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，主要裝備實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國家級頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為"十三五"頁巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  （四）重點(diǎn)任務(wù)。一是開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評價；二是開展科技攻關(guān)，掌握適用于我國頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)；三是在全國重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。

  （五）保障措施。一是加大國家對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入；二是加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)；三是建立頁巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制；四是落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策；五是完善頁巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施。

  頁巖氣"十二五"規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義，一是促進(jìn)改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，有利于增加天然氣供給，緩解我國天然氣供需矛盾，改善能源結(jié)構(gòu)，降低溫室氣體排放，提高我國天然氣在國際市場上的影響力。二是推動油氣產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，頁巖氣突破了傳統(tǒng)油氣地質(zhì)理論的認(rèn)識，有利于開拓油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，并進(jìn)一步推動石油工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，天然氣工業(yè)快速發(fā)展。三是帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頁巖氣作為一項(xiàng)重大能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可拉動鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。