老話題又一次被提起，新內(nèi)容卻仍是霧里看花。

  2月6日至10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開(kāi)五次座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議。

  溫家寶表示，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)的是，要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。

  而對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)近兩年的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的新'36條'，溫家寶強(qiáng)調(diào)，今年上半年一定要制定出實(shí)施細(xì)節(jié)。

  在壟斷特性宛若銅墻鐵壁的能源行業(yè)，一直游離在規(guī)則之外的民間資本對(duì)政策通道的渴求似乎更為強(qiáng)烈。但現(xiàn)實(shí)與政策的脫節(jié)早已不足為鮮，被民營(yíng)資本稱之為'玻璃門(mén)'的新'36'條能否切實(shí)落實(shí)仍阻力重重。

  多名民營(yíng)石油企業(yè)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新'36條'的幕后利益博弈關(guān)系堪稱復(fù)雜，呼吁多年卻終究難以突破時(shí)，破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能否成型仍有待觀望。

  '這不僅僅是中石油、中石化兩大集團(tuán)的問(wèn)題，中央一些部委以及其他利益關(guān)聯(lián)方的周旋也尚存變數(shù)，阻礙的因素很多。'全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)一名多次參與起草上書(shū)報(bào)告的民企人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

  多重阻力

  一發(fā)不可牽，牽之動(dòng)全身。這似乎是新'36條'為何遲遲難以執(zhí)行的確切寫(xiě)照。

  在利益環(huán)節(jié)更為錯(cuò)綜復(fù)雜的石油化工領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院高層的屢屢表態(tài)也始終難逃'雷聲大、雨點(diǎn)小'的尷尬境地。

  2005年，國(guó)務(wù)院頒布的側(cè)重鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的舊'36條'一度給予了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的曙光，但直至新'36條'框架出臺(tái)，分布在石化產(chǎn)業(yè)鏈中的國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)仍然難以分享這一市場(chǎng)空間。

  國(guó)家行政學(xué)院一名教授接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在能源領(lǐng)域，尤其在石油行業(yè)，新'36條'的細(xì)則制定需要權(quán)衡的關(guān)聯(lián)因素更為突出，涉及到上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)。

  '并不是單純地放開(kāi)上游勘探領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻和原油進(jìn)口權(quán)這么簡(jiǎn)單，在中游煉化、下游銷(xiāo)售端都存在很多問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有介入，所以這中間的關(guān)系是極其復(fù)雜的。'上述教授說(shuō)。

  本報(bào)記者從中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)獲得的最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)609家，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)146家，地方煉油廠120余家，民營(yíng)加油站44005家，精細(xì)化工企業(yè)23家。

  扎根于產(chǎn)業(yè)鏈中的民營(yíng)企業(yè)幾乎涵蓋了石化行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，這也就意味著新'36條'的執(zhí)行也不得不全盤(pán)考量。對(duì)比舊'36條'，新政策的出臺(tái)并未談及具體落實(shí)細(xì)節(jié)，而對(duì)于已公布的指導(dǎo)思想，多數(shù)民營(yíng)油企人士均表示，'缺乏切實(shí)可行的操作性。'

  新'36條'中指出：鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

  而對(duì)于該項(xiàng)意見(jiàn)，民營(yíng)石油業(yè)卻發(fā)出不同的聲音。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山接受本報(bào)記者采訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，目前，民營(yíng)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是'先解決吃飯問(wèn)題'，生存空間尚難保證之時(shí)，動(dòng)輒上億的項(xiàng)目也難以成行。

  民企觀望

  '狼來(lái)了'的故事屢次上演，試圖改變政策的民營(yíng)企業(yè)也似乎習(xí)以為常。

  本報(bào)記者致電多家民營(yíng)油企負(fù)責(zé)人，以及各大商會(huì)負(fù)責(zé)人，接受本報(bào)記者采訪的諸多人士均表示，依照以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新'36條'的細(xì)則能否順利出臺(tái)仍然持觀望態(tài)度。'即使出臺(tái)了能不能執(zhí)行下去，由哪一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)都還很難說(shuō)。'

  業(yè)內(nèi)人士表示，在高舉反壟斷大旗的陣營(yíng)中，此前一直備受輿論壓力的國(guó)家發(fā)改委實(shí)則是最初倡議者，新'36條'也是由發(fā)改委起草上報(bào)。但在就上游勘探領(lǐng)域能否對(duì)民營(yíng)企業(yè)適當(dāng)放權(quán)與兩大巨頭談判時(shí)，無(wú)奈遭到'石化雙雄'的一致反對(duì)。

  事實(shí)上，在2010年新'36條'出臺(tái)兩個(gè)月后，兩巨頭與民營(yíng)企業(yè)就展開(kāi)了一場(chǎng)面對(duì)面的對(duì)話，結(jié)局卻不歡而散。

  本報(bào)記者了解到，新'36條'發(fā)布之后，中石油一改往日方式主動(dòng)與全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)取得聯(lián)系，試圖邀請(qǐng)民營(yíng)油企與中石油合作，并討論合作模式。

  但隨著雙方討論話題觸及到核心利益時(shí)，這場(chǎng)原本氣氛友好的談話則出現(xiàn)戲劇性的轉(zhuǎn)機(jī)。

  '當(dāng)時(shí)有民企負(fù)責(zé)人表示雙方如果開(kāi)展合作應(yīng)明確劃分各自權(quán)限，并提出了一些打破壟斷的建議，但遭到了中石油方面的反對(duì)。'一名參會(huì)的民企人士說(shuō)。

  民企試圖進(jìn)入市場(chǎng)空間時(shí)，來(lái)自兩大巨頭的阻力早已不足為奇，而在關(guān)鍵的油源問(wèn)題上，民企需要突破的障礙就如同堅(jiān)冰。

  據(jù)本報(bào)記者了解，雖然此前商務(wù)部先后批復(fù)了30余家民營(yíng)企業(yè)擁有原油進(jìn)口權(quán)，但這些企業(yè)進(jìn)口原油到達(dá)海關(guān)時(shí)，需出示由中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，否則進(jìn)口原油則無(wú)法報(bào)關(guān)。

  '一些企業(yè)因?yàn)闊o(wú)法獲得排產(chǎn)計(jì)劃，不得不放棄進(jìn)口原油的配額，而這些配額很多最終都落入了兩大集團(tuán)的手中。'一名民企負(fù)責(zé)人說(shuō)。