□溫 倩

今年下半年，國家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布的《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（以下簡稱《能效水平2023年版》）提出，結(jié)合工業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)品能耗、規(guī)模體量、技術(shù)現(xiàn)狀和改造潛力等，進(jìn)一步拓展能效約束領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級范圍。

《能效水平2023年版》是對《能效水平2021年版》的拓展和提升，是貫徹黨的二十大關(guān)于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型精神，落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級要求的具體舉措，對進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《能效水平2023年版》發(fā)布的意義

《能效水平2023年版》是繼《能效水平2021年版》發(fā)布以來的首次動態(tài)更新，是推進(jìn)工業(yè)重點領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深挖節(jié)能降碳潛力的參照標(biāo)準(zhǔn)。

石化和化工領(lǐng)域占《能效水平2023年版》所列36個工業(yè)重點領(lǐng)域中的22個，占細(xì)分指標(biāo)種類81個中的47個，可見石化化工行業(yè)細(xì)分子項更多，行業(yè)的溫室氣體排放情況非常復(fù)雜。《能效水平2023年版》嚴(yán)格遵循國家“雙碳”“1+N”政策對于系統(tǒng)性、科學(xué)性的要求，有利于復(fù)雜行業(yè)分門別類、科學(xué)有序地開展能效水平提升工作。

同時，《能效水平2023年版》參考國內(nèi)外先進(jìn)水平、行業(yè)發(fā)展實際和節(jié)能降碳進(jìn)步情況，與時俱進(jìn)對標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平數(shù)值進(jìn)行了更新。

《能效水平2023年版》相關(guān)配套文件包括《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》《石化化工重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）》等，對照能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，便于石化行業(yè)、企業(yè)制訂改造升級計劃，也有利于各地區(qū)和相關(guān)石化行業(yè)部門制定節(jié)能降碳行動方案，對實現(xiàn)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）的相關(guān)目標(biāo)、推動以節(jié)能降碳為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。

《能效水平2023年版》主要變化內(nèi)容

《能效水平2023年版》延續(xù)了《能效水平2021年版》發(fā)布的25個領(lǐng)域，包括石化和化工的14個領(lǐng)域：煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨； 新增了11個領(lǐng)域，其中，石化和化工7個領(lǐng)域，包括乙二醇、尿素、鈦白粉、聚氯乙烯、精對苯二甲酸、子午線輪胎、粘膠短纖維等。

《能效水平2021年版》重點圍繞石化和化工上游行業(yè)，總能耗覆蓋范圍占全行業(yè)的六成，但產(chǎn)值只占全行業(yè)的四成，能耗約束政策的激勵效果不利于向下游傳導(dǎo)?！赌苄?023年版》的覆蓋范圍側(cè)重于此前原料的延伸，如乙烯下游的乙二醇、合成氨下游的尿素、對二甲苯下游的精對苯二甲酸等，更符合企業(yè)實際經(jīng)營管理范圍，便于指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能技改工作，也有利于行業(yè)上中下游協(xié)同節(jié)能降碳。

此外，《能效水平2023年版》動態(tài)優(yōu)化調(diào)整了煤制甲醇、煤制乙二醇和聯(lián)堿法制純堿的基準(zhǔn)水平，調(diào)整了純堿部分工藝類型的標(biāo)桿水平，均提高了能效要求。預(yù)計重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的指標(biāo)修訂和動態(tài)評估等配套機制將持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)在開展節(jié)能技改工作時應(yīng)采取“就高不就低”的原則，確保升級發(fā)展的科學(xué)前瞻性。

《能效水平2023年版》新增領(lǐng)域以能源消耗占比較高、改造條件相對成熟的子行業(yè)為主。這部分重點化工子行業(yè)以較低的能耗增速支撐了較高的發(fā)展增速，整體上對全行業(yè)節(jié)能降碳貢獻(xiàn)最大。但仍需認(rèn)識到，部分子行業(yè)技術(shù)類別多、項目建設(shè)水平參差不齊、單位產(chǎn)品能耗系數(shù)跨度較大，隨著節(jié)能工作深入開展，需要強有力的政策約束，才能挖掘節(jié)能減排潛力。

《能效水平2023年版》關(guān)于關(guān)鍵時間節(jié)點也兼顧了已有范圍和新增范圍，對能效低于基準(zhǔn)水平的存量項目，以及《能效水平2021年版》明確的25個領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2025年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出；對于《能效水平2023年版》新增的11個領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2026年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出。

石化企業(yè)做好節(jié)能提效工作的建議

石化和化工行業(yè)作為主要的能源資源消耗行業(yè)，尤其是重點耗能子行業(yè)，近年來節(jié)能減排效果顯著，全行業(yè)能源消耗增速快速下降，由“十二五”的年均增速7%下降為“十三五”的3%左右。

然而，隨著能耗管控不斷優(yōu)化，“十二五”和“十三五”時期，我國乙烯平均綜合能耗分別下降了7%和2%，合成氨平均綜合能耗分別下降了8%和5%，可見單位產(chǎn)品能耗下降速度逐年趨緩。因此，需要有效的優(yōu)化機制，強化政策約束與支持獎勵，樹立樣板、推廣經(jīng)驗，最大限度挖掘全行業(yè)的節(jié)能減排潛力。

《能效水平2023年版》中提出的“2025年能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)30%”的要求，充分考慮了我國的發(fā)展特點。以乙烯為例，我國乙烯能耗相比國際先進(jìn)水平仍有差距，主要是原料不同所致。而煤制合成氨、合成氣制乙二醇等均為我國特有產(chǎn)業(yè)?？梢?，標(biāo)桿水平制定以我國實際情況為依據(jù)，努力縮小同類產(chǎn)品的能耗差距。因此，與行業(yè)龍頭企業(yè)對標(biāo)，符合當(dāng)前階段節(jié)能改造的有效思路，各重點領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)積極向能效領(lǐng)跑企業(yè)對標(biāo)，各級政府部門參照文件指標(biāo)精準(zhǔn)施策，才能合理實現(xiàn)節(jié)能降碳改造目標(biāo)。

對于基準(zhǔn)值以下清零的目標(biāo)，需要嚴(yán)格政策約束，淘汰落后低效產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等，加快落后裝置淘汰退出。對能效水平在基準(zhǔn)值以下且無法通過節(jié)能改造達(dá)到基準(zhǔn)值以上的裝置，加快淘汰退出。退出產(chǎn)能的置換，目前各子行業(yè)已有成功經(jīng)驗，一方面，鼓勵大型優(yōu)勢企業(yè)兼并重組劣勢企業(yè)；另一方面，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，引導(dǎo)產(chǎn)能指標(biāo)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，以節(jié)能安全環(huán)保為特色的龍頭企業(yè)或優(yōu)勢地區(qū)作為承接載體，再造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

從企業(yè)層面看，國際先進(jìn)油氣公司比我國提前5至10年研究部署低碳轉(zhuǎn)型工作，從多家公司已經(jīng)公布的低碳轉(zhuǎn)型和凈零排放路徑來看，節(jié)能提效是降碳貢獻(xiàn)最顯著的路徑。我國行業(yè)企業(yè)還有相當(dāng)大的節(jié)能提效空間，需重視節(jié)能技術(shù)改造，不應(yīng)僅停留在對照標(biāo)桿和基準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)值這一層面，而應(yīng)進(jìn)一步制定契合自身的近期和中長期節(jié)能規(guī)劃，量化各階段發(fā)展目標(biāo)，完善節(jié)能工作的系統(tǒng)性，確保節(jié)能降碳工作持續(xù)推進(jìn)，并與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相統(tǒng)一。

在地區(qū)執(zhí)行方面，建議因地制宜推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造清單，合理設(shè)置政策實施過渡期。按照《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，各地分別制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

落實達(dá)標(biāo)方案和清零方案有必要科學(xué)施策、循序漸進(jìn)，企業(yè)實際指標(biāo)多為動態(tài)值，存在較大范圍的波動，建議以近年穩(wěn)定運營的代表性平均數(shù)值作為評估依據(jù)。切忌盲目加碼甚至“一刀切”，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

（作者單位：石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院）