今年《政府工作報告》提出“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這是氫能產(chǎn)業(yè)首次進(jìn)入《政府工作報告》。

當(dāng)前，氫能已成為國家新型能源體系建設(shè)重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)。2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021—2035年)》，明確了氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位和綠色低碳發(fā)展方向。兩年來，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，可再生能源制氫勢頭強(qiáng)勁，應(yīng)用場景加速拓展，電解槽出貨量和出口量快速增長，在國際市場上取得較大競爭優(yōu)勢。但總體看，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于市場導(dǎo)入期，需繼續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽瑸榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

產(chǎn)業(yè)前景廣闊

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。氫燃料電池技術(shù)是可以跨界整合能源、材料、汽車、裝備制造等多個領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)，氫能產(chǎn)業(yè)科技含量高、帶動能力強(qiáng)，既能有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又能催生綠色低碳新產(chǎn)業(yè)(77.000, -0.67, -0.86%)鏈;既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又是未來產(chǎn)業(yè)，還是促進(jìn)可再生能源大規(guī)模消納的綠色產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)下，氫能正成為全球疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和綠色低碳競爭的重要抓手。目前有40多個國家及地區(qū)發(fā)布?xì)淠馨l(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。對我國而言，保守估計(jì)到2060年，氫能在我國終端能源體系中占比將達(dá)15%，氫能與電力協(xié)同互補(bǔ)共同成為終端能源體系的消費(fèi)主體，可帶動形成10萬億元級新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

新型能源體系建設(shè)，氫能不可或缺。綠氫(通過使用例如太陽能(5.310, -0.07, -1.30%)、風(fēng)能、核能等再生能源制造的氫氣)作為清潔優(yōu)質(zhì)的二次能源，在交通領(lǐng)域可以減少汽油、柴油消費(fèi)，在工業(yè)領(lǐng)域可以減少煤炭等化石能源消費(fèi)，在減少污染物排放方面具有重要作用;作為大規(guī)模、長周期、跨季節(jié)儲能方式，可以提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)大基地新能源電力集中外送;作為清潔化工原料和還原劑，可通過“風(fēng)光氫儲”一體化、“綠電—綠氫—綠氨(綠醇)”等方式有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既能促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減碳降碳，又能帶動能源生產(chǎn)基地綠色轉(zhuǎn)型，還能為新能源就地消納提供解決方案。以綠色氫能推動新型能源體系建設(shè)，將促進(jìn)我國可再生能源規(guī)模化高效利用、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

氫能產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但目前仍面臨不少挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。從上游看，“氫源不綠”“氫源不夠”。2022年中國可再生能源制氫在氫能產(chǎn)量中占比較小。從中游看，“儲運(yùn)不暢”“供需不接”。大規(guī)模低成本氫能運(yùn)輸技術(shù)尚未突破，儲運(yùn)成本在氫氣終端售價中占比較高。正在建設(shè)中的西北新能源大基地是未來的綠氫大基地，但當(dāng)?shù)叵{能力有限，而氫能應(yīng)用場景豐富的東部地區(qū)往往缺氫。從下游看，交通領(lǐng)域應(yīng)用多，工業(yè)、儲能、發(fā)電等領(lǐng)域應(yīng)用相對少。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)材料和裝備仍依賴進(jìn)口。我國氫能產(chǎn)業(yè)裝備自主化發(fā)展迅速，但在大規(guī)模氫液化、高壓力儲氫容器、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)和零部件領(lǐng)域仍需進(jìn)口。特別是綠氫，需要加快質(zhì)子交換膜、催化劑等材料創(chuàng)新，推進(jìn)PEM制氫、儲氫加注設(shè)備、氫內(nèi)燃機(jī)等裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。

商業(yè)化應(yīng)用面臨高成本難題。成本高是制約綠氫生產(chǎn)規(guī)模化的核心因素。中國氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展路徑、市場化商業(yè)模式等仍處于持續(xù)探索階段，目前產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)成本都不同程度地偏高。

外部挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。進(jìn)口方面，近年來國際競爭、技術(shù)封鎖及貿(mào)易管控等對我國關(guān)鍵零部件和材料進(jìn)口渠道的穩(wěn)定性和可控性帶來潛在風(fēng)險。出口方面，則受到貿(mào)易保護(hù)主義的影響。目前我國電解槽“出海”已成為新趨勢，在產(chǎn)能、技術(shù)、成本及供應(yīng)鏈方面具有較明顯的競爭優(yōu)勢。美歐相繼出臺相關(guān)法案對本土清潔低碳?xì)渲苽浣o予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收抵免，這給我國電解槽出口帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)歐美碳關(guān)稅法案，未來我國與歐盟的氫能貿(mào)易須與歐盟碳排放配額定價機(jī)制掛鉤。加強(qiáng)氫能領(lǐng)域碳排放標(biāo)準(zhǔn)對接，成為我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

政策有待完善。氫能的能源屬性尚未得到有效落實(shí)。將氫氣作為“危化品”管理，抬高了氫氣的制取和儲運(yùn)成本。加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施歸口管理、氫能全鏈條安全監(jiān)管部門在一些地區(qū)尚不明確，項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營面臨較大挑戰(zhàn)。氫能標(biāo)準(zhǔn)與檢測認(rèn)證體系滯后，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)相較于氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的完善體系仍有一定缺口。電解水制氫成本的三分之二以上是電價，而目前針對可再生能源制氫的電價政策、用電模式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)

在世界各國加快氫能戰(zhàn)略部署、積極推動氫能規(guī)模化發(fā)展趨勢下，我國應(yīng)加快完善氫能全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，充分整合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源和國際市場，引導(dǎo)行業(yè)主體深度參與全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)。

加快構(gòu)建內(nèi)循環(huán)：補(bǔ)政策、強(qiáng)技術(shù)、通儲運(yùn)、降成本。一是繼續(xù)完善氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。加快出臺國家氫能產(chǎn)業(yè)“1+N”政策支撐體系，在安全發(fā)展前提下，充分體現(xiàn)氫的能源屬性，破解加氫站審批、制氫化工園區(qū)生產(chǎn)、安全監(jiān)管等問題。二是持續(xù)推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對綠氫制備的關(guān)鍵材料、儲運(yùn)技術(shù)等短板弱項(xiàng)，持續(xù)利用“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等機(jī)制，引導(dǎo)骨干企業(yè)牽頭打造創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高水平科技自立自強(qiáng)。三是以綠氫為基礎(chǔ)暢通儲運(yùn)、重塑氫能供應(yīng)體系。一方面加大新能源生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同力度，減少氫能長距離運(yùn)輸。另一方面研究論證“西氫東輸”“北氫南送”“海氫登陸”的可行性，盡快開展管道輸氫試點(diǎn)示范，加快解決供需時空錯配矛盾。四是深化改革降成本。支持可再生能源離網(wǎng)制氫，落實(shí)“隔墻售電”政策。對可再生能源制氫項(xiàng)目給予電價補(bǔ)貼，鼓勵氫儲能作為獨(dú)立經(jīng)營主體參與電力市場交易。打通氫市場、碳市場、電力市場，支持氫能項(xiàng)目碳減排量參與碳市場交易。

積極暢通外循環(huán)：引進(jìn)來、走出去、接標(biāo)準(zhǔn)、促交流。一是持續(xù)引進(jìn)來。近幾年氫能合資企業(yè)越來越多，下一步需持續(xù)促進(jìn)技術(shù)和人才交流，加快推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)突破。二是鼓勵走出去。以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn)，依托我國的優(yōu)勢技術(shù)裝備以及氫能項(xiàng)目建設(shè)能力等，積極推動更多氫能企業(yè)“出海”。三是對接及合作制定國際標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建氫電耦合、綠氫化工、氫冶金等多元場景標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作和活動，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。四是促進(jìn)政策對話和多層次溝通交流。利用雙多邊合作協(xié)議和倡議，加強(qiáng)政府間政策交流和戰(zhàn)略對話。積極推動行業(yè)協(xié)會、民間組織以及智庫間交流互動，多方面挖掘合作潛力，提升我國氫能產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和國際競爭力。

(作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心能源政策研究部部長、研究員)

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