界定高耗能行業能效水平 持續分類推動工業重點領域節能降碳

近日，國家發展改革委等部門印發《關于發布〈工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）〉的通知》（以下簡稱《能效水平2023年版》），給出煉油、乙烯等36個領域的能效標桿水平和基準水平，這是對《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（以下簡稱《能效水平2021年版》）的拓展和提升，是貫徹關于統籌產業結構調整、推動制造業綠色發展、推進工業領域清潔低碳轉型精神的具體體現，也是落實中央經濟工作會議、二十屆中財委第一次會議精神的內在要求，對加快推進工業重點領域節能降碳改造升級、實現高質量發展具有重要意義。

一、與2021年版相比，2023年版《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》有多方面顯著變化

一是與實際緊密結合，進一步拓展能效約束領域。2023版能效水平指標在2021版所涉及的25個重點領域基礎上，結合工業重點領域產品能耗、規模體量、技術現狀和改造潛力，新增加11個領域，進一步擴大了工業重點領域節能降碳升級范圍。如涉及石化化工行業重點領域達到19個，涵蓋領域能耗總量約占到全行業能耗總量的80%以上，將有效推動全行業整體能效水平的不斷提升。

二是實施動態調整，強化能效水平引領。《能效水平2023年版》提出，重點領域能效標桿水平、基準水平視行業發展和標準制修訂情況進行動態調整。《能效水平2023年版》結合了各行業能耗限額標準制修訂情況，對《能效水平2021年版》涉及的25個重點領域中的4個領域基準值或標桿值進行調整提升，進一步強化能效標桿引領作用和基準約束作用，鼓勵和引導行業企業立足長遠發展，高標準實施節能降碳改造升級。

三是持續推進，分類實施。《能效水平2023年版》對不同能效水平項目，從項目改造標準及時間上提出不同要求，為科學、有序、分類推進節能降碳工作提供了關鍵參考指標。《能效水平2023年版》要求，對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，擬建、在建項目全面達到標桿水平，推動高質量發展；對能效介于標桿水平和基準水平之間的存量項目，引導企業應改盡改、應提盡提；對能效低于基準水平的存量項目，明確改造升級和淘汰時限。在改造時間節點上，區別于原有重點領域，《能效水平2023年版》要求對新增加領域，能效低于基準水平的，原則上應在2026年底前完成技術改造或淘汰退出，此前已發布的領域延續此前政策要求，原則上2025年底前應完成技術改造。這既進一步明確了對不同能效水平項目改造要求，也為新增領域節能降碳改造預留時間，有利于確保產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。

二、綜合施策為推動工業重點領域節能減碳提供重要保障

一是做好工作統籌銜接。針對新納入技術改造范圍的11個重點領域，要及時總結前期在重點領域能效摸底、技術改造實施方案制定、重點節能降碳項目推進等方面相關工作經驗，及時將新增領域納入本地區石化重點領域節能降碳工作，確保政策銜接有序，方案穩步實施。

二是利用好已有政策工具。《能效水平2023年版》提出，充分利用已有政策工具，包括中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資等激勵性政策，以及階梯電價、節能監察、環保監督執法等約束性舉措。通過加強政策協同，有效激發企業節能降碳改造升級內生動力。

三是加強金融服務。《能效水平2023年版》提出，推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供高質量金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策。通過金融、稅收優惠等多種手段，進一步緩解改造資金緊張等問題，加快企業節能降碳改造升級步伐，促進行業整體能效水平提升。

四是強化宣傳引導。《能效水平2023年版》提出，要不斷優化完善本地區節能降碳技術改造實施方案，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗。通過宣傳推介先進經驗與典型案例，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。

《能效水平2023年版》的發布，將進一步發揮能效指標的引領和約束作用，助推工業重點領域節能降碳改造升級和綠色轉型發展，為2030年如期實現碳達峰目標提供重要支撐。（國家發改委網站 作者：中國石油和化學工業聯合會 李淼 李永亮）