(發(fā)表于2000年)
石化工業(yè)是能源和原材料工業(yè)的重要組成部分。石化產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防科技和人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位和作用。
我國石化工業(yè)經(jīng)過50年的建設(shè)，特別是“七五”、“八五”、“九五”三個(gè)五年計(jì)劃的快速發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ)。“九五”期間，通過重組改制，調(diào)整投資方向和加大技術(shù)改造力度，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備等又上了一個(gè)新臺(tái)階，為“十五”的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國改革開放的深入，石化工業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。石化工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
一、現(xiàn)狀分析
我國石化工業(yè)形成了比較完整的工業(yè)體系，已經(jīng)進(jìn)入世界石化大國行列。但由于結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，嚴(yán)重地削弱了我國石化工業(yè)的競爭力。
（一）基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)
1.主要石化產(chǎn)品的產(chǎn)能位居世界前列。
截至1999年底，我國原油一次加工能力達(dá)到2.76億噸（綜合配套加工能力約2.2億噸），同年加工原油1.76億噸，生產(chǎn)汽煤柴三大類油品1.05億噸，基本滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求；乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到442萬噸，同年乙烯產(chǎn)量為434.6萬噸，滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的46.4%；五大類合成樹脂（聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、聚氯乙烯、ABS，下同）的生產(chǎn)能力為915.6萬噸，產(chǎn)量842萬噸，占國內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)的49.4%；合成橡膠（丁苯橡膠、順丁橡膠、丁腈橡膠、氯丁橡膠、丁基橡膠、乙丙橡膠，下同）的生產(chǎn)能力為85.9萬噸，產(chǎn)量為66萬噸，占國內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)的71.6%；合纖原料（精對(duì)苯二甲酸、乙二醇、丙烯腈、己內(nèi)酰胺、尼龍66鹽，下同）的生產(chǎn)能力為341萬噸，產(chǎn)量為323.4萬噸，占國內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)的56.3%。
1999年我國原油一次加工能力居世界第3位，乙烯生產(chǎn)能力居世界第5位，五大類合成樹脂生產(chǎn)能力居世界第5位，合成橡膠生產(chǎn)能力居世界第4位。
2.部分石化技術(shù)可以立足國內(nèi)。
通過自主開發(fā)，煉油技術(shù)基本上可以立足國內(nèi)；石油化工技術(shù)在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，自行開發(fā)了一些成套的工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。催化劑國產(chǎn)化率已達(dá)到85%以上，一批重要催化劑達(dá)到國際先進(jìn)水平。石油化工技術(shù)和裝備開始從單向引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞M(jìn)有出的雙向交流與合作，發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。
催化裂化家族工藝（DCC、MGG和MIO等）、重油加氫脫硫、加氫裂化、國產(chǎn)乙烯裂解爐、環(huán)管法聚丙烯、順丁橡膠、溶聚丁苯、熱塑性彈性體SBS、催化裂化干氣與苯烴化制乙苯、鄰法苯酐等一批工業(yè)化技術(shù)開發(fā)成功，催化裂化、連續(xù)重整、加氫裂化、甲苯歧化、乙苯脫氫制苯乙烯、二甲苯異構(gòu)化、聚乙烯、聚丙烯、環(huán)氧乙烷、丙烯腈等國產(chǎn)催化劑實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口，標(biāo)志著我國石化工業(yè)技術(shù)自主開發(fā)能力有了明顯進(jìn)步。
3.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)體制初步形成。
1998年，中國石油和石化工業(yè)完成了行業(yè)管理體制改革和行業(yè)內(nèi)最大的國有資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)了政企分開。按照上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷一體化的原則，分別組建了中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司。1999年兩大集團(tuán)的原油一次加工能力為2.5億噸/年，占全國總能力的90.6%；乙烯生產(chǎn)能力為410.7萬噸/年，占全國總能力的93%，基本形成了石化工業(yè)的集團(tuán)化經(jīng)營格局。
重組后兩大集團(tuán)分別擁有了一定比例的上游勘探開發(fā)、原油加工業(yè)務(wù)和具有控股權(quán)的原油及成品油進(jìn)出口外貿(mào)公司。省市石油銷售公司劃轉(zhuǎn)給兩大集團(tuán)后，進(jìn)一步強(qiáng)化了集團(tuán)的產(chǎn)銷一體化優(yōu)勢(shì)，形成了遍布全國的成品油批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)。
隨著改革開放的深入，石化企業(yè)引進(jìn)外資速度加快，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨向多元化。近年來，石油、石化兩大集團(tuán)對(duì)外合資建設(shè)了大連西太平洋煉廠、揚(yáng)子巴斯夫苯乙烯和聚苯乙烯、BP_川維醋酸、金山菲力普斯聚乙烯、金桐烷基苯和高橋丁苯膠乳等項(xiàng)目；地方對(duì)外合資或獨(dú)資建設(shè)了鎮(zhèn)江奇美聚苯乙烯、寧波甬興ABS、南通丁苯橡膠等一批石化項(xiàng)目。石油、石化集團(tuán)和海洋石油總公司分別控股的中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司和中國海洋石油有限公司已在境外成功上市，國有大型石化企業(yè)開始向多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的商業(yè)化公司轉(zhuǎn)變。
4.“九五”計(jì)劃的完成為“十五”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“九五”期間，石化工業(yè)按照國家確定的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，通過重組改制初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過調(diào)整投資方向、加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)了行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要石化產(chǎn)品產(chǎn)能大幅度增加。
“九五”期間，先后建成了鎮(zhèn)海、茂名、齊魯、金陵四大含硫原油加工基地，新增含硫原油加工能力3000萬噸/年；完成了上海、齊魯、大慶等乙烯一輪擴(kuò)能改造。燕山石化等乙烯二輪改造和小乙烯的挖潛改造開始起步。這些裝置的建成，進(jìn)一步提高了我國石化工業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。截止1999年底，與1995年相比新增原油一次加工能力5463萬噸（不含地方小廠），年均增長率為6.2%；增加乙烯產(chǎn)能163.9萬噸，年均增長12.3%，原油加工能力和乙烯產(chǎn)量完成了“九五”預(yù)期目標(biāo)。1995年至1999年，增加合成樹脂產(chǎn)能393.1萬噸，年均增長15.1%；增加合成橡膠產(chǎn)能38.2萬噸，年均增長15.8%；增加合纖原料產(chǎn)能111.6萬噸，年均增長10.4%。
（二）問題和差距
1.企業(yè)布局分散，規(guī)模偏小。
目前，全國共有原油加工企業(yè)130余家，除西藏、海南、云南、貴州以外的省、市、自治區(qū)都建有煉廠。18套乙烯裝置分布15個(gè)城市。而美、日、韓等石化工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家，石化工業(yè)布局相對(duì)比較集中，如美國休斯頓附近集中了2.5億噸/年的煉油能力和500萬噸/年（7座工廠）的乙烯能力，分別占全美國的30%和20%；日本的千葉有5座乙烯廠，生產(chǎn)能力240萬噸/年，占日本總能力的31%；韓國有32%的煉油能力和46%的乙烯能力集中在蔚山。
1999年全世界煉廠平均規(guī)模約540萬噸，其中最大煉廠規(guī)模4085萬噸，最大單套蒸餾能力1250萬噸；而我國煉廠平均規(guī)模僅160萬噸，最大煉廠規(guī)模只有1350萬噸，最大單套蒸餾能力只有800萬噸，均低于世界先進(jìn)水平。我國16個(gè)乙烯生產(chǎn)企業(yè)的18套乙烯裝置，平均規(guī)模不足25萬噸，最大單系列只有48萬噸，而世界平均規(guī)模1996年就已達(dá)到45萬噸，最大單系列規(guī)模為116萬噸。由于乙烯裝置規(guī)模偏小，導(dǎo)致下游三大合成材料生產(chǎn)裝置也存在規(guī)模偏小的問題。
2.總體技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力差。
我國石化工業(yè)的總體技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距，大部分煉廠和乙烯裝置的能耗、物耗指標(biāo)高于世界平均水平。如國外煉廠一般原油加工損失率小于1%，而國內(nèi)煉廠平均原油加工損失率為1.33%。特別是一些地方化工企業(yè)，其工藝技術(shù)和原料路線仍停留在國外六、七十年代水平。
我國從七十年代開始先后重復(fù)引進(jìn)了17套大中型乙烯裝置，19套聚丙烯裝置，18套聚乙烯裝置，11套環(huán)氧丙烷裝置等等。這些引進(jìn)的大型技術(shù)裝備，至今國產(chǎn)化的程度仍較低，技術(shù)改進(jìn)較少，在引進(jìn)若干年后，其產(chǎn)品性能、消耗指標(biāo)又落后于國際水平，消化吸收創(chuàng)新不夠。
石化工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低還表現(xiàn)在自主開發(fā)的專利技術(shù)少，高新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)薄弱。目前，國內(nèi)石化行業(yè)每年申請(qǐng)的技術(shù)專利數(shù)遠(yuǎn)小于國外公司在我國申請(qǐng)的專利數(shù)；國內(nèi)自行開發(fā)的多數(shù)高新技術(shù)僅停留在小試或中試水平上，往往只拿到一些試驗(yàn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的較少；新產(chǎn)品的應(yīng)用開發(fā)缺少市場(chǎng)化機(jī)制。在控制技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用方面差距更大。
3.國內(nèi)石油資源短缺，石化產(chǎn)品不能滿足市場(chǎng)需要。
我國從80年代開始進(jìn)口原油，1993年成為石油凈進(jìn)口國。1999年國內(nèi)加工原油1.76億噸，其中加工進(jìn)口原油3773萬噸。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，全球油氣供應(yīng)相對(duì)充足，而國內(nèi)油氣資源相對(duì)不足，供需矛盾越來越大。
在油品上，目前生產(chǎn)總量基本上可以滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需要，但也存在比較突出的問題：一是柴汽比不適應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)需求，1999年國內(nèi)生產(chǎn)柴汽比是1.67：1，而市場(chǎng)消費(fèi)柴汽比為1.83：1。二是部分石油產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量還不能滿足市場(chǎng)需要，潤滑油、燃料油和重交瀝青表現(xiàn)尤為突出，1999年我國進(jìn)口潤滑油18萬噸，進(jìn)口重交瀝青147萬噸。三是我國汽、柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于國際先進(jìn)水平，難以適應(yīng)越來越嚴(yán)格的環(huán)保和國際市場(chǎng)要求。
在化工產(chǎn)品上，三大合成材料和有機(jī)化工原料的市場(chǎng)占有率只有一半，需要大量進(jìn)口。1999年主要石化產(chǎn)品進(jìn)口量為：五大合成樹脂872萬噸，合成纖維原料251萬噸，合成纖維104萬噸，合成橡膠25萬噸，合計(jì)進(jìn)口量達(dá)1252萬噸。三大合成材料中合成樹脂專用料產(chǎn)量少，檔次低，共聚產(chǎn)品少；合成橡膠的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系落后，丁苯橡膠、丁腈橡膠、乙丙橡膠及熱塑性彈性體的產(chǎn)量、牌號(hào)偏少。
在有機(jī)原料方面，不能滿足下游精細(xì)化工發(fā)展的需要，石化工業(yè)與傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)的銜接和結(jié)合不夠。
4.人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資產(chǎn)利潤率低。
我國石化企業(yè)人數(shù)是規(guī)模相當(dāng)?shù)膰夤镜臄?shù)十倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目資本金比例低，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高。管理薄弱，約束機(jī)制不健全，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等原因，又造成一些不良資產(chǎn)。企業(yè)辦社會(huì)，形成了一批非經(jīng)營性資產(chǎn)。加上技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平較低，導(dǎo)致產(chǎn)品成本偏高，資產(chǎn)利潤率較低。
二、“十五”發(fā)展面臨的環(huán)境
（一）前所未有的機(jī)遇
未來五年是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，石化工業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。
首先，經(jīng)濟(jì)全球化、金融國際化、經(jīng)濟(jì)知識(shí)化與信息化的進(jìn)程加快，為石化工業(yè)提供新的發(fā)展空間，注入新的動(dòng)力，必然促進(jìn)我國石化工業(yè)總體水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。
其次，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將對(duì)石化工業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)作用，提供更大的市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì)“十五”期間汽、煤、柴油消費(fèi)量將以年均4.3%～4.6%的速度增長，到2005年，汽、煤、柴三大類油品總需求量預(yù)計(jì)達(dá)到1.36～1.38億噸；
乙烯當(dāng)量需求將以8.5%的速度增長，預(yù)計(jì)到2005年，乙烯當(dāng)量需求約為1500萬噸。
五大合成樹脂年均增長速度預(yù)計(jì)達(dá)到7.0～8.0%，其中聚乙烯、聚丙烯和聚氯乙烯增速較快。預(yù)計(jì)到2005年，五大合成樹脂需求量為2500～2700萬噸。
合成橡膠的消費(fèi)增長速度將會(huì)減緩，年均增長速度預(yù)計(jì)在4%左右，預(yù)計(jì)到2005年，需求量110萬噸左右。
合纖原料的年均增長速度5.4～8.3%，預(yù)計(jì)到2005年，需求量為1080～1260萬噸。
包括丁辛醇、醋酸、醋酸乙烯、順酐、環(huán)氧乙烷、苯酚、丙酮、苯酐、環(huán)氧丙烷/丙二醇、丙烯酸及酯、TDI和MDI在內(nèi)的14種主要有機(jī)原料的年均需求增長為6.9%，到2005年需求量預(yù)計(jì)達(dá)到560萬噸左右。
此外，加入世貿(mào)組織總體上有利于我國石化工業(yè)在平等的條件下參與國際競爭，有利于擴(kuò)大石化產(chǎn)品出口，有利于改善投資環(huán)境。
（二）激烈的競爭和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程加快，國際競爭更加激烈，有市場(chǎng)不等于有份額。知識(shí)經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長注入了動(dòng)力，也給以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的國家?guī)硇碌膲毫ΑＮ覈I(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.世界石化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，對(duì)我國石化工業(yè)影響深遠(yuǎn)。
第二次世界大戰(zhàn)后，世界石化工業(yè)進(jìn)行了三次結(jié)構(gòu)調(diào)整。以煤化工向石油化工轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志的第一次結(jié)構(gòu)調(diào)整，使化學(xué)工業(yè)的原料構(gòu)成發(fā)生了根本變化。70年代后的第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，以兩次石油危機(jī)以及新技術(shù)革命的興起為背景，實(shí)現(xiàn)了從粗放經(jīng)營向資本集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大大降低了成本、進(jìn)一步適應(yīng)了市場(chǎng)。90年代中期，開始了以資產(chǎn)重組、突出核心業(yè)務(wù)、從資本集約走向技術(shù)集約為主要特征的第三次結(jié)構(gòu)調(diào)整，掀起了兼并聯(lián)合浪潮，造就了新一代巨型跨國公司。巨型跨國公司在全球范圍內(nèi)對(duì)資源、技術(shù)和市場(chǎng)的控制力不斷增強(qiáng)，對(duì)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家進(jìn)一步發(fā)展石化工業(yè)、拓展國際化經(jīng)營極為不利。
三次大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整使世界石化工業(yè)上了三個(gè)大臺(tái)階，為發(fā)展中國家發(fā)展石化工業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。我國石化工業(yè)當(dāng)前存在的許多問題是世界石化工業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)就已經(jīng)解決的問題。因此，我國石化工業(yè)面臨著進(jìn)行自身第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跟上世界石化工業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的雙重壓力。
2.周邊國家和地區(qū)石化工業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)我國構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
由于歐美等地的常規(guī)石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和，為了獲取更大的利潤，歐美大石化公司一方面壓縮本地區(qū)的生產(chǎn)能力、提高開工率，另一方面積極向以亞洲為主的發(fā)展中國家拓展，利用其資金、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，提高其在亞洲的市場(chǎng)份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998至1999年間，歐美大石化公司參與了亞洲十幾個(gè)乙烯項(xiàng)目的投資。
90年代以來，亞洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐氖I(yè)也因此獲得了長足進(jìn)步，規(guī)模擴(kuò)大，競爭力增強(qiáng)。目前我國石化產(chǎn)品進(jìn)口主要來自韓國、日本、新加坡和中國臺(tái)灣省。1999年，五大合成樹脂中約有64%來自日本、韓國和中國臺(tái)灣省；滌綸由日、韓、臺(tái)灣省進(jìn)口的數(shù)量約占進(jìn)口總量的86%；合成橡膠由日、韓和臺(tái)灣省進(jìn)口的數(shù)量約占進(jìn)口總量的67%。另外印度、泰國等國家的石化工業(yè)也在迅猛發(fā)展，泰國已經(jīng)成為凈出口國，印度也正在逐步實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)品的進(jìn)口替代。
80年代以來，中東產(chǎn)油國依托豐富的油氣資源，吸引外國的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在較高的起點(diǎn)上大力發(fā)展本國的石化工業(yè)，建成規(guī)模大、技術(shù)新、管理水平高的石化裝置，成為亞洲乃至世界石化工業(yè)的新興力量。由于中東地區(qū)的市場(chǎng)需求較小，其石化產(chǎn)品主要用于出口，目前50%以上的石化產(chǎn)品（主要是常規(guī)石化品）銷往亞洲其它國家，尤其乙烯下游產(chǎn)品在中國市場(chǎng)中的份額會(huì)逐步提高。
1998年全球五大合成樹脂能力12813萬噸，產(chǎn)量9680萬噸，開工率只有76％；合成橡膠能力1393萬噸，產(chǎn)量1036萬噸，開工率74％；合成纖維能力2929萬噸，產(chǎn)量2274萬噸，開工率78％。未來五年，石化產(chǎn)品總體上仍呈供大于求局面。預(yù)計(jì)一段時(shí)期內(nèi)周邊10個(gè)國家和地區(qū)的主要石化產(chǎn)品供大于求的態(tài)勢(shì)依然存在，僅中東地區(qū)2000年五大合成樹脂生產(chǎn)能力將超過本地區(qū)需求量約400萬噸，我國市場(chǎng)將是它們的主要爭奪目標(biāo)。
3.加入世貿(mào)組織在即，石化工業(yè)面臨的競爭更加激烈。
加入WTO對(duì)我國石化工業(yè)的影響不可低估。一是取消配額和其它進(jìn)口數(shù)量限制措施，國內(nèi)市場(chǎng)競爭加劇。我國目前實(shí)行非關(guān)稅措施管理的石油石化產(chǎn)品有：成品油、聚酯切片實(shí)行進(jìn)口配額管理；部分合纖原料和合成纖維實(shí)行限定數(shù)量、限定用途的暫定低關(guān)稅；原油實(shí)行限量登記；塑料原料和合成橡膠實(shí)行自動(dòng)登記；原油、成品油實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。在加入WTO后5年內(nèi)將逐步取消上述數(shù)量限制措施。二是減讓關(guān)稅，使進(jìn)口產(chǎn)品更具吸引力。三是給予外國公司貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，這將使我國石化工業(yè)面臨包括營銷策略和管理水平在內(nèi)的綜合競爭力的較量。
從石化工業(yè)內(nèi)部看，煉油業(yè)受到的最大沖擊將來自恢復(fù)成品油進(jìn)口和外商在我國進(jìn)行成品油分銷；合成樹脂受到的挑戰(zhàn)將來自于外商卓著的信譽(yù)和完善的服務(wù)；大部分合纖將因進(jìn)口配額的取消，面對(duì)低價(jià)格高質(zhì)量進(jìn)口產(chǎn)品而處于明顯的劣勢(shì)。
4.環(huán)保要求日益嚴(yán)格，石化工業(yè)面臨新的壓力。
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國對(duì)石化生產(chǎn)過程中“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。我國石化生產(chǎn)在污染物排放及產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、物耗等方面與國際水平有較大差距。如我國煉廠噸原油加工生產(chǎn)用水量和排水量分別為2.41噸和1.78噸，而國際一般水平則分別為0.5噸和0.1噸。歐美等國家1995年以來就對(duì)汽柴油的硫含量、汽油的烯烴含量等提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，而我國汽油中硫含量、烯烴含量高，高辛烷值清潔組分比例偏低。柴油硫含量高、十六烷值較低和氧化穩(wěn)定性較差。三大合成材料的回收利用及無害化問題也日顯突出。
三、“十五”發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)方針
未來五年，石化工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：跟蹤世界石化發(fā)展趨勢(shì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競爭力為核心，提升煉油、發(fā)展乙烯。通過改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從粗放走向集約，從石化大國走向石化強(qiáng)國的重大轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯進(jìn)展：
在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，培育石油、石化集團(tuán)和海洋石油總公司，使之成為擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)，具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。提高產(chǎn)業(yè)集中度，生產(chǎn)能力布局逐步趨于合理。
在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)推進(jìn)投資主體多元化，加快引進(jìn)外資步伐，強(qiáng)化資本經(jīng)營，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和投資效益。依法破產(chǎn)長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)。
在資源結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源。合理開發(fā)國內(nèi)資源，充分利用國外資源。實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)口的多元化和多渠道。確保原油進(jìn)口安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)。天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例有所增加。
在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要形成綜合競爭優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品的科技含量。石油產(chǎn)品不僅在數(shù)量上，更要在品種、質(zhì)量上滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求；合成樹脂、合成橡膠、合纖原料和主要基本有機(jī)原料的市場(chǎng)占有率及合成樹脂專用料比例進(jìn)一步提高。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，通過技術(shù)創(chuàng)新，逐步形成我國石化工業(yè)的核心技術(shù)，石化生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)石化工業(yè)的改造和提升。
能耗、物耗指標(biāo)明顯降低，“三廢”排放達(dá)到環(huán)保要求。
“十五”期間全國煉油綜合能力達(dá)到2.7億噸，其中進(jìn)口含硫原油加工能力達(dá)到7500萬噸以上，建成8～9個(gè)千萬噸級(jí)煉油基地。
乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到900萬噸以上，建成上海、揚(yáng)子2個(gè)百萬噸級(jí)乙烯基地。乙烯的國內(nèi)市場(chǎng)滿足率達(dá)到60%左右。
合成樹脂在三大合成材料中的比例提高到65%以上，合成樹脂專用料比例達(dá)到40%以上，合成橡膠中丁苯和順丁橡膠比例達(dá)到1.4:1。
四、“十五”發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)資源特點(diǎn)、技術(shù)特長和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升煉油水平、發(fā)展乙烯總量，以聚烯烴及聚酯為重點(diǎn)，逐步培育我國石化工業(yè)的核心產(chǎn)品和核心業(yè)務(wù)。
（一）煉油
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以提高煉油企業(yè)的集中度和競爭能力為目標(biāo)，加強(qiáng)煉油能力的完善配套，優(yōu)化資源配置，調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)，提高油品質(zhì)量，提高柴汽比，滿足市場(chǎng)對(duì)清潔燃料的需求，在有條件的地區(qū)加快進(jìn)口含硫油加工基地的建設(shè)。同時(shí)，要做好新建項(xiàng)目和若干擴(kuò)能項(xiàng)目的前期工作，為下一個(gè)五年的發(fā)展作好準(zhǔn)備。
1.調(diào)整行業(yè)布局，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
加大煉油布局調(diào)整力度，淘汰或核減一部分落后、無效的煉油裝置。對(duì)一些有競爭力的企業(yè)進(jìn)行一、二次加工及系統(tǒng)的綜合配套。建成若干個(gè)進(jìn)口原油加工基地。對(duì)規(guī)模小于100萬噸/年以下的小煉油廠，要加強(qiáng)質(zhì)量和環(huán)保的監(jiān)督力度，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)勝劣汰，有條件的小煉廠要發(fā)展特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)向。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)、優(yōu)選原油品種，增產(chǎn)柴油、石腦油，擴(kuò)大汽油出口，緩解國內(nèi)汽油生產(chǎn)過剩而柴油、石腦油供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾；選擇合理的原油加工深度，適當(dāng)增產(chǎn)燃料油。盡可能為乙烯工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，增產(chǎn)高等級(jí)道路瀝青、優(yōu)質(zhì)潤滑油和石蠟等產(chǎn)品。
3.調(diào)整原油流向，優(yōu)化資源配置。
充分利用原油特性和企業(yè)裝置的特點(diǎn)，優(yōu)化原油資源配置，增產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。配套完善原油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，根據(jù)不同運(yùn)輸條件，合理調(diào)整原油流向，降低運(yùn)輸成本。
4.適應(yīng)環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)清潔燃料生產(chǎn)。
增加重整、烷基化、異構(gòu)化、MTBE等高辛烷值清潔汽油組分生產(chǎn)裝置的能力。近期通過改進(jìn)催化裂化催化劑、優(yōu)化裝置操作條件等措施，降低催化汽油烯烴和硫含量。增加加氫精制能力，使柴油中的硫含量和氧化安定性均符合新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有條件的企業(yè)，要具備按國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)和能力。
5.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為發(fā)展提供支撐。
“十五”期間應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的煉油技術(shù)有：降低汽油烯烴含量的催化裂化新工藝，催化輕汽油醚化，催化汽油異構(gòu)化、加氫脫硫和催化柴油加氫脫硫技術(shù)，催化裂化家族系列工藝（特別是重油接觸催化裂解制烯烴等工藝），適應(yīng)加工進(jìn)口含硫原油需要的配套技術(shù)（特別是渣油加氫和大型硫回收技術(shù)），高檔潤滑油生產(chǎn)技術(shù)，第四代汽油清凈劑，與煉油配套的催化劑、添加劑和助劑等。
（二）乙烯
堅(jiān)持改造與新建、獨(dú)資與合資并重，持續(xù)快速發(fā)展的原則，優(yōu)化原料，集中布局，現(xiàn)有乙烯圍繞品種、質(zhì)量、效益，實(shí)施以提高競爭能力為目的的技術(shù)改造。同時(shí)，加快合資乙烯項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，提高乙烯生產(chǎn)能力和下游產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
1.加快現(xiàn)有乙烯裝置的技術(shù)改造。
“十五”初期要繼續(xù)完成現(xiàn)有乙烯裝置一輪、二輪技術(shù)改造，使其在規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、生產(chǎn)管理等方面上一個(gè)新臺(tái)階。
2.加快大型合資乙烯項(xiàng)目的進(jìn)程。
合資建設(shè)的世界級(jí)乙烯聯(lián)合裝置具有世界先進(jìn)技術(shù)水平和管理水平，其下游產(chǎn)品方案的選擇，要充分體現(xiàn)“品種、質(zhì)量、效益”的發(fā)展原則，帶動(dòng)我國乙烯工業(yè)的整體水平和競爭力的進(jìn)一步提高。力爭“十五”末期建成中海Shell、揚(yáng)子BASF、上海BP/AMOCO三套合資乙烯工程和蘭州乙烯工程。此外，“十五”期間應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)其它有關(guān)合資大乙烯項(xiàng)目的前期工作。
為了積極推動(dòng)我國乙烯及其下游裝置工藝技術(shù)的國產(chǎn)化進(jìn)程，對(duì)于有條件、有能力的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)并加快其大型國產(chǎn)化乙烯工程的前期工作進(jìn)度。
3.優(yōu)化乙烯原料。
充分利用油化一體化的優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化乙烯原料。在來源上既要考慮國內(nèi)資源，也要考慮國外資源；在構(gòu)成上既要利用好石腦油和加氫尾油，也要利用好輕烴和凝析油資源，減少柴油在乙烯原料中的比例。
4.加快乙烯工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
新建乙烯堅(jiān)持集中布局，鼓勵(lì)企業(yè)采用獨(dú)資、合資等不同形式，在同一區(qū)域集中建設(shè)大型乙烯和下游裝置，形成石化工業(yè)園區(qū)，使乙烯、丙烯等資源獲得優(yōu)化互供，同時(shí)乙烯裝置副產(chǎn)品可以集中利用，建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下游裝置。
5.加快乙烯技術(shù)的國產(chǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。
乙烯技術(shù)國產(chǎn)化的重點(diǎn)是：能力大、選擇性高、熱效率高、操作周期長的裂解爐；先進(jìn)的分離技術(shù)，如高效節(jié)能的分凝分離技術(shù)、催化精餾加氫技術(shù)、混合冷劑制冷技術(shù)。抓緊大型乙烯成套技術(shù)國產(chǎn)化和工程設(shè)計(jì)總承包工作，集中生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)等各方面力量，努力完成大型乙烯裝置的工藝設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的攻關(guān)，形成自己的專利和專有技術(shù)。
（三）合成樹脂
堅(jiān)持裝置大型化、產(chǎn)品系列化、結(jié)構(gòu)均衡化、技術(shù)獨(dú)特化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的原則，在以更快的速度擴(kuò)大總量的同時(shí)，重視品種牌號(hào)的開發(fā)，特別是合成樹脂專用料比例的提高，緩解總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺雙重矛盾。
1.發(fā)展總量，解決品種上生產(chǎn)和消費(fèi)之間的矛盾。
占五大合成樹脂消費(fèi)量80%的聚乙烯、聚丙烯和聚氯乙烯仍是今后發(fā)展的重點(diǎn)。特別是聚氯乙烯消費(fèi)增長較快，“十五”期間要增加產(chǎn)量，改進(jìn)工藝。聚苯乙烯和ABS目前主要依賴進(jìn)口，生產(chǎn)和消費(fèi)的矛盾比較突出，要采取多種投資方式，結(jié)合合資大乙烯和現(xiàn)有乙烯改擴(kuò)建，建設(shè)和改造聚苯乙烯和ABS裝置，逐步提高國產(chǎn)聚苯乙烯和ABS在合成樹脂總產(chǎn)量中的比例和市場(chǎng)占有率。
鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)和國外投資者采取獨(dú)資、合資等不同形式，配合乙烯改造和新建乙烯項(xiàng)目，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)改造和新建經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合成樹脂生產(chǎn)裝置。
2.調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高合成樹脂專用料比例。
調(diào)整合成樹脂品種牌號(hào)的生產(chǎn)，提高檔次，促進(jìn)其向多樣化、系列化、專用化、高性能化的方向發(fā)展。開發(fā)生產(chǎn)諸如低密度聚乙烯高強(qiáng)度拉伸纏繞膜專用樹脂、重包裝袋專用樹脂和電纜專用樹脂；高密度聚乙烯薄壁注塑成型制品專用樹脂、汽車油箱專用樹脂和纖維專用樹脂；聚丙烯洗衣機(jī)內(nèi)桶和底座專用樹脂、薄壁注塑制品專用樹脂以及聚丙烯吹塑容器等市場(chǎng)急需的專用樹脂。
3.注重國產(chǎn)化與創(chuàng)新，提高合成樹脂整體技術(shù)水平。
“十五”期間，合成樹脂技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)：繼續(xù)完善超冷凝氣相聚乙烯、環(huán)管本體法聚丙烯國產(chǎn)化成套技術(shù)以及共聚單體、催化劑等配套技術(shù)。要重視研究開發(fā)塑料回收、再利用技術(shù)和合成樹脂新產(chǎn)品。
（四）合成橡膠
重點(diǎn)是提高丁苯和順丁的比例，增加品種，改善質(zhì)量，降低成本，提高負(fù)荷，開拓市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)。
1.調(diào)整順丁橡膠和丁苯橡膠的比例。
針對(duì)我國丁苯/順丁橡膠的產(chǎn)能比低（目前為1.1，世界平均水平1.83，美國和日本分別為1.6和2.1），根據(jù)我國國情和合成橡膠需求量預(yù)測(cè)，丁苯橡膠/順丁橡膠產(chǎn)能比以1.3～1.5為宜，需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加20萬噸左右的丁苯橡膠生產(chǎn)能力。
2.制定分膠種發(fā)展重點(diǎn)。
順丁橡膠重點(diǎn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性，開發(fā)新牌號(hào)，增產(chǎn)鋰系低順膠、充油膠以及充油充炭黑的母煉膠。丁苯橡膠發(fā)展重點(diǎn)是要根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)羧基丁苯膠乳、高苯乙烯丁苯橡膠，以及充油丁苯橡膠、母煉膠等改性產(chǎn)品；增加丁苯橡膠的鞋用料牌號(hào)；重點(diǎn)開發(fā)第二代、第三代溶聚丁苯橡膠。丁基橡膠、乙丙橡膠和丁腈橡膠的重點(diǎn)是開拓和挖掘市場(chǎng)潛力，加大應(yīng)用研究、市場(chǎng)開拓和售后服務(wù)的力度，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)占有率。應(yīng)逐步將氯丁橡膠（CR）落后的電石乙炔法工藝路線改為技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的丁二烯氯化工藝，以降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。
3.建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的新標(biāo)準(zhǔn)體系。
根據(jù)市場(chǎng)需要建立與世界接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使標(biāo)準(zhǔn)化體系為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)，在指標(biāo)上切實(shí)以用戶的要求為依據(jù)，使產(chǎn)品更適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
（五）合纖原料及聚合物
重點(diǎn)是加快乙二醇和精對(duì)苯二甲酸的發(fā)展；適當(dāng)改造現(xiàn)有己內(nèi)酰胺裝置；建設(shè)大型丙烯腈裝置。提高聚酯建設(shè)的集中度。
1.加快精對(duì)苯二甲酸、乙二醇裝置的改造和建設(shè)。
改造與新建相結(jié)合，加快合纖原料及聚合物的發(fā)展。加快對(duì)精對(duì)苯二甲酸、乙二醇生產(chǎn)裝置的擴(kuò)能改造，新建1~2套世界級(jí)規(guī)模的大型精對(duì)苯二甲酸和乙二醇裝置。
2.提高聚酯建設(shè)的集中度。
鼓勵(lì)大型聚酯企業(yè)采用國產(chǎn)化技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)建；中型聚酯企業(yè)要通過脫瓶頸逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模；“三資”聚酯企業(yè)，符合條件的改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上予以支持，但不再布新點(diǎn)；小型聚酯生產(chǎn)企業(yè)，要進(jìn)行調(diào)整和淘汰，一部分小廠可發(fā)展特殊品種或非纖品種。
此外，對(duì)己內(nèi)酰胺和丙烯腈裝置重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵(lì)擁有新生產(chǎn)工藝的外國公司來國內(nèi)投資建設(shè)己內(nèi)酰胺和丙烯腈裝置。
（六）有機(jī)原料
鼓勵(lì)發(fā)展以乙烯、丙烯等為原料的工藝路線，淘汰小而分散、技術(shù)落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，主要基本有機(jī)原料的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國際九十年代中后期水平。逐步使有機(jī)原料生產(chǎn)規(guī)模化、基地化，提高有機(jī)原料的市場(chǎng)競爭力。
1.采用新工藝，改變傳統(tǒng)原料工藝路線。
積極、合理地利用現(xiàn)有國內(nèi)外石化基礎(chǔ)原料，采用新工藝、新技術(shù)逐步改造或淘汰落后工藝。如以羰基合成工藝替代酒精法醋酸工藝；以鄰二甲苯法苯酐工藝替代落后的萘法苯酐工藝；以苯和丙烯為原料的苯酚丙酮取代落后的磺化法苯酚和糧食發(fā)酵法丙酮工藝；以乙烯法逐步淘汰電石法氯乙烯和醋酸乙烯工藝等。對(duì)現(xiàn)有大型羰基合成法醋酸，采用新的催化劑體系，進(jìn)行翻番改造；對(duì)現(xiàn)有環(huán)氧丙烷、丙烯酸、苯酚/丙酮等市場(chǎng)缺口較大的產(chǎn)品，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)改造，使之達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
2.結(jié)合大型石化項(xiàng)目，建設(shè)有機(jī)原料生產(chǎn)基地。
以大型石油化工基地的建設(shè)為依托，采用先進(jìn)的石化原料工藝路線，鼓勵(lì)建設(shè)一批上規(guī)模、上水平的基本有機(jī)原料項(xiàng)目。如15萬噸/年苯酚/丙酮、8萬噸/年環(huán)氧氯丙烷、20～30萬噸/年氯乙烯單體、10萬噸/年醋酸乙烯、6萬噸/年雙酚A、6～8萬噸/年丙烯酸及酯、15萬噸/年MDI、10萬噸/年TDI等。
3.采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)有機(jī)原料行業(yè)的技術(shù)升級(jí)。
立足國內(nèi)開發(fā)的技術(shù)：羰基化和氧化合成技術(shù)以及配套催化劑的改進(jìn)。加快甲醇低壓羰基合成醋酸技術(shù)、樹脂法雙酚A技術(shù)工業(yè)化進(jìn)程。注重局部技術(shù)或單元操作技術(shù)的改進(jìn)以及引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。
需要重點(diǎn)引進(jìn)的技術(shù)：樹脂法雙酚A技術(shù)、TDI、MDI、三丙、三羥甲基丙烷和二元醇醚溶劑等生產(chǎn)技術(shù)。限制發(fā)展的工藝技術(shù)：汞法醋酸和酒精法醋酸、磺化法苯酚、萘法苯酐、煤頭小聯(lián)醇和電石法醋酸乙烯生產(chǎn)技術(shù)。
五、主要政策措施
（一）深化改革，實(shí)施持續(xù)重組
深化石化企業(yè)改革，基本完成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。在完成石化行業(yè)的整體重組和改制上市之后，繼續(xù)推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部和集團(tuán)間的重組。
建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。
（二）擴(kuò)大開放，加快國際化經(jīng)營步伐
制定相應(yīng)政策，允許企業(yè)以靈活多樣的產(chǎn)權(quán)組織形式，多渠道籌措資金。鼓勵(lì)不同投資主體的企業(yè)集團(tuán)、國外大公司和私人資本參與石化工業(yè)投資。原則上煉油廠和乙烯裂解裝置投資建設(shè)項(xiàng)目由國家控股，下游裝置采用多元化投資方式進(jìn)行。
鼓勵(lì)國內(nèi)石化企業(yè)“走出去”，參與國際投資和經(jīng)營。賦予大型石化企業(yè)集團(tuán)更加廣泛和靈活的產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)限，對(duì)鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品，在出口退稅方面提供優(yōu)惠政策。
（三）改革現(xiàn)行審批制度，加快投融資體制改革
改革石化項(xiàng)目現(xiàn)有的審批程序，做到有管有放。由目前以行政審批手段為主的調(diào)控方式向以經(jīng)濟(jì)杠桿、政策法規(guī)為主，行政手段為輔的方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策、規(guī)劃、信息引導(dǎo)，建立以產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向目錄、規(guī)劃以及財(cái)政、貨幣、稅收等經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控體系。
建立和健全一大批為投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如設(shè)計(jì)、咨詢、招標(biāo)、投資顧問等，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作。
（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置
加強(qiáng)石化行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，突出東南沿海地區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和東北及西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)建立2~3個(gè)國家級(jí)的石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，集中布點(diǎn)建設(shè)大型煉油和乙烯裝置。
充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各種資源的最佳配置，合理有效地利用有限的國產(chǎn)石油資源，特別是大慶原油資源。鼓勵(lì)石化企業(yè)加大天然氣在石化資源中的利用比例。推動(dòng)大型石化企業(yè)煉油化工一體化發(fā)展，整體優(yōu)化原料互供和公用工程。
（五）完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高開發(fā)能力
進(jìn)一步深化科研體制改革，加速科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更新分配觀念，把知識(shí)、技術(shù)、能力、經(jīng)驗(yàn)等作為生產(chǎn)要素參與分配。
加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的組織引導(dǎo)，制定有關(guān)石化工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃和政策，組織協(xié)調(diào)好具有基礎(chǔ)性、前瞻性和重大戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新課題研究。
加大科技開發(fā)投入，逐步提高科技投入占年銷售額的比重，鼓勵(lì)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金。引入競爭機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的商品化。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)間、行業(yè)間、大專院校和科研院所的有償合作。
（六）采取措施，確保石油資源供應(yīng)安全
實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化，與產(chǎn)油國建立直接的進(jìn)口渠道，鼓勵(lì)產(chǎn)油國石油公司參與國內(nèi)石化項(xiàng)目的投資建設(shè)，參加有關(guān)國際聯(lián)盟、論壇或基金組織，保持與重要產(chǎn)油國良好的經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系。形成中東為主，非洲、東南亞、獨(dú)聯(lián)體等多渠道進(jìn)口原油的格局。改善石油資源進(jìn)口的單一局面，實(shí)現(xiàn)以原油進(jìn)口為主，成品油、化工原料為必要補(bǔ)充的多元化資源進(jìn)口格局。進(jìn)一步完善和擴(kuò)建東南沿海大型水路接轉(zhuǎn)設(shè)施，加快開辟從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口原油的陸上運(yùn)輸通道。逐步建立一定規(guī)模的國家和企業(yè)兩級(jí)石油儲(chǔ)備系統(tǒng)和海上溢油事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。
（七）加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序
充分利用加入WTO后有限的過渡期限，繼續(xù)規(guī)范國內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序，清理整頓不合格流通企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)成品油批發(fā)和零售企業(yè)的政府監(jiān)管。完善成品油與國際價(jià)格接軌的方案和運(yùn)作辦法。繼續(xù)打擊走私，規(guī)范來進(jìn)料加工。加大行業(yè)反傾銷力度，使反傾銷立案、調(diào)查、取證等工作制度化、規(guī)范化。
（八）堅(jiān)持厲行節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
提高現(xiàn)有資源的利用效率，發(fā)展替代能源，推進(jìn)節(jié)油、代油工作，開發(fā)燃料酒精等石油替代產(chǎn)品。加快治理和淘汰不符合環(huán)保要求的生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)能、降耗與環(huán)境友好的工藝技術(shù)，節(jié)約用水；限制生產(chǎn)污染環(huán)境的石化產(chǎn)品，鼓勵(lì)開發(fā)綠色產(chǎn)品。不斷提高石化行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際先進(jìn)水平接軌。實(shí)現(xiàn)以最小的環(huán)境代價(jià)和最少的能耗、物耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。
