????原文來源：中國能源報

????本報記者 朱妍

????煤層氣開發兼具保障煤礦安全生產、補充清潔能源供給、降低溫室氣體排放等多重效益。從中央到地方均多次出臺政策大力支持產業發展。但“十一五”至“十三五”，產業連續3次未能實現五年規劃目標——

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????隆冬時節，戶外呵氣成霜。在太行山西側的晉南沁水盆地，負責巡檢工作的華北油田山西煤層氣分公司員工張鵬，需要刮掉儀表玻璃上的冰渣才能看清數字。作為我國煤層氣資源最為豐富、勘探開發程度最高的區域，這里已連續多年成為冬季用氣保供主產區。

????“抽采煤層氣，不僅僅是煤礦安全生產的必要措施，更可獲得優質高效的潔凈能源，彌補我國常規天然氣資源供應的不足。按照山西省統一調控，我們已連續多年全面完成冬季保供任務。”華北油田副總經理朱慶忠告訴記者。

????正是基于多重效益，煤層氣產業得到了國家層面的肯定與支持。根據國家能源局印發的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》，到2020年，其抽采量要達到240億立方米，較2015年末增加60億立方米，增幅為1/3；其中地面煤層氣產量100億立方米、煤礦瓦斯抽采140億立方米，較2015年末分別增加56億立方米和4億立方米，增幅分別為127%和3%。但據記者了解，“十三五”已經收官，上述目標卻未能如期完成。例如，地面產量約為60億立方米，較“十二五”末僅增加16億立方米，與“十三五”目標相差多達40億立方米，目標完成率僅約六成。

????面對長期低迷的發展現實，“十四五”煤層氣產業何去何從，亟待主管部門明確方向。

????繼“十一五”“十二五”任務未達標后，“十三五”規劃目標再度落空

????煤層氣俗稱“煤礦瓦斯”，是吸附在煤層及其周圍巖層中的非常規天然氣。為治理煤礦瓦斯事故，在煤礦開采前、開采中抽采煤層氣，是一項必要的安全生產措施。以甲烷為主要成分的煤層氣與天然氣燃燒值相當，可作為清潔能源使用。此外，每利用1億立方米甲烷，相當于減排二氧化碳約150萬噸，如果240億立方米發展目標能夠實現，相當于減排二氧化碳3.6億噸。

????統計顯示，我國埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.81萬億立方米，位居世界第三。為鼓勵開發，自“十一五”以來，從中央到地方陸續出臺了“有效開發利用煤層氣”等多項支持政策。

????然而，這一被寄予厚望的產業，現實發展卻長期不盡如人意。多位業內人士向記者證實，盡管官方數據暫未公布，但可以肯定，“十三五”規劃目標落空已是既定事實。“綜合多方信息，地面抽采產量在60億立方米左右，相比100億立方米目標剛剛過半。”原國土資源部油氣資源戰略研究中心資深研究員喬德武說。中國石油大學（北京）煤層氣研究中心主任張遂安也稱，繼“十一五”“十二五”任務未達標后，這已是煤層氣產業五年規劃目標第三次落空。

????按照“十二五”規劃，煤層氣（煤礦瓦斯）產量要實現300億立方米，地面開發、煤礦瓦斯抽采量分別為160億立方米、140億立方米。但截至2015年，地上、地下開發目標均未完成，特別是地面開發量僅為44億立方米，大幅低于目標數值。“實際上，‘十三五’規劃已作出戰略調整，產量目標較上個五年有所降低。到了‘十三五’中期評估階段，國家能源局反復討論，最終決定不調整目標，當時還是比較有信心。”一位熟悉情況的專家透露。

????多次參與產業發展五年規劃和中期評估討論的張遂安也稱，國家層面一直希望“力爭實現”目標。“之所以出臺各項支持政策，也是因為非?？粗孛簩託獾漠a業效益，特別是從根本上治理瓦斯隱患?！?/p>

????長期面臨資源動用率低、單井產量低、運行效率低等困擾

????是什么讓煤層氣表現如此之差？記者了解到，首先是目標設定“過高”。

????張遂安表示，煤層氣產業自“十一五”初期起步，為激勵發展，第一個五年目標有意定得偏高。在國民經濟及產業自身發展的基礎上，“十二五”目標同樣有所拔高?！?011-2012年，煤層氣產業的確迎來快速發展，但在2013年后，行業受到了經濟增速放緩、國際油價走低等沖擊。

????在制定產業‘十三五’規劃時，制定者普遍認為，在前兩個五年的高目標下，‘十三五’目標不宜降低太多?！?/p>

????除了外部客觀因素干擾，產業發展困難更多是自身原因使然。多位專家坦言，雖然我國煤層氣資源量豐富，但要實現有效開采卻非易事，行業長期面臨資源動用率低、單井產量低、運行效率低等困擾。例如，“十三五”初期，全國煤層氣產量多集中于山西晉城、離柳兩大區域，全國總資源動用率不足0.1%。直至目前，這一情況仍無明顯好轉。

????喬德武進一步稱，由于地質條件復雜，煤層氣產業目前難以實現對資源目標的精準調查評價，也缺乏與之相匹配的勘探開發技術。除少數區域外，大多數煤層氣井的日產量只有幾百、上千立方米，約為國外單井日均產量的1/3?！懊浩蟠蠖鄬⑵淇醋靼踩a的措施，油氣公司往往也僅將其視作副業。因此，長期以來，煤層氣開發利用從未被真正作為一個產業來鉆研，受重視程度遠遠不夠。”

????另有不具名的業內人士表示，因難采資源比重大、技術發展受限，在現行市場條件下，開發企業普遍經營困難?！氨热纾称髽I開采成本約為1.3元/立方米，但氣價隨行就市在1.3-2元/立方米不等。在1.74元/立方米的情況下，企業利潤率只有3%左右。價格一旦有個風吹草動，企業很可能虧損。”

????礦業權登記面積過小，導致可動用的資源偏少，嚴重制約產業發展

????在多位業內人士看來，行業現況雖然低迷，但煤層氣的產業前景依然廣闊。據中聯煤層氣公司董事長俞進介紹，從2000米以淺資源來看，其儲量、可采資源量各占我國常規天然氣的1/3和1/5。作為優質的補充資源，開發潛力巨大。

????“既要正視問題，也要看到現實之需。特別是在碳減排要求下，將原本排放到大氣中的甲烷大量抽采利用，現實意義重大?！睆埶彀仓赋?，目前，全國煤層氣礦業權總面積為5.13萬平方千米，僅占自身資源賦存區域的15.8%，相當于我國陸上油氣礦業權面積的1.72%。但從產量比重來看，2019年煤層氣井下、地面開發量對天然氣總產量的貢獻分別占到10.88%、3.35%。“若按照礦業權單位面積貢獻率計算，煤層氣較常規天然氣的生產效率更高。換句話說，礦業權登記面積過小，導致可動用的資源偏少，嚴重制約產業發展。如何進一步釋放產量，是‘十四五’期間亟待解決的問題。”

????上述未具名專家指出，我國煤層氣資源70%以上屬于難采資源，要想做到摸得準、探得明、采得出、用得上，技術仍是最大的攔路虎。“不可否認，近年來技術進步有目共睹。但同時，即便是開采原理相近，不同地區的地質條件、資源分布、煤層構造等因素各不相同，一項技術在這里可行，到了另一個區塊可能就不再適用，更談不上兼顧成本效率。適用于不同區塊、包打天下的勘探開發技術目前尚未真正形成。煤礦與煤礦之間的開采條件及其技術、成本尚且不同，煤層氣開發怎會一樣呢？建議根據資源狀況，按大盆地、大區域分類進行聯合攻關，因地制宜提升技術的適應性。如不解決技術問題，‘十四五’期間產業也將很難回暖。”