油氣體制改革方案，即仍在審待發的《深化石油天然氣體制改革的若干意見》。在中國石化聯合會日前舉辦的“2016石化產業發展大會”上，中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成認為，油氣改革要實現上游適度集中、中游強化監管、下游充分競爭。

油氣全產業鏈開放

石油天然氣體制改革2014年開始醞釀，到2015年底最終成稿上報。前期關于油氣體制改革方案透露出信息顯示，油氣改革將在全行業推動開放，培育和引入多元市場主體，尤以成立國家管網公司最為外界期待。

國家能源局局長努爾·白克力表達能源領域供給側改革時稱，油氣體制改革會有配套政策，能源局正在抓緊研究制定，改革會通過部分省市開展綜合試點或專項試點的方式推進。

3月底，國務院批轉國家發改委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確，將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。

董秀成分析，油氣體制改革應該結合健全市場體系的目標導向和目前運行效率低下的問題導向，在上游、中游和下游全面推動改革。

他進一步說要打破上游的壟斷，逐漸取消現在幾家石油企業的特權，放開探礦權和采礦權、由登記制改招標制、地質信息共享、建立準入門檻、增加市場主體。中游加強對管網的監管，主要是天然氣管網，下游銷售公司實現充分競爭。

“上游準入標準的建立非常重要，指導意見出臺后需要在配套實施方案中明確。長遠而言，要將油服業務徹底從油公司中剝離，但在此次改革中并未提及。”董秀成透露。

管網獨立途徑未明

此前被不少油氣改革領域專家寄予厚望的成立國家管網公司的建議，可能不會在改革方案中提及，具體實行也有可能被推遲。

“外界關于成立國家管網公司的說法都是一家之言，管網獨立仍然是改革的原則，但實現途徑需要具體探討，管網獨立和成立一家或多家公司沒有必然關系。”董秀成對本報記者說。

2015年，國家管網公司的說法引起一些討論。一些看法認為，成立國家館管網公司需要張將天然氣管網從目前企業中剝離，成立一家國家管網公司，然后實行“管住中間、放開兩頭”的改革，加強對管輸費和管網公司利潤率的監管。

中石油、中石化的高管在去年的業績會上，曾經提及公司正在按照國家管網公司方向在操作。2015年11月，中石油還對旗下的管道資產進行過資本運作。在2015年業績會上，中石油高管對于國家管網公司的表述略有變化，但仍然認為成立國家管網公司是趨勢。

中石油下屬管網和燃氣公司人士稱，國內的油氣改革既要服從市場配置資源的規律，又要體現國家意志。管道改革而言，已在推進。他提出，管網首先要實現對上下游的公平開放，確保下游可以獲取氣源，管道定位是基礎設施。之后，要通過配套的法律法規制定游戲規則，確保管網開放延續和執行。

另外，管網獨立并非只有成立管網公司一種途徑。除了剝離資產成立單獨公司，還可以通過業務獨立、財務獨立、獨立法人等實現。后面的途徑需要主管部門加強監管，避免一體化公司在內部各產業間進行不受監管的利益輸送和轉移。

前期改革已初有成效

油氣領域的改革已在進行。2015年7月，國土資源部宣布進行新疆石油天然氣勘探區塊招標，出讓6個勘探區塊，新疆油氣勘探開采改革試點啟動。

國土資源部副部長汪民在2016年全國國土資源工作會議上明確表示，今年在加快推進新疆試點工作的同時，將在其他地區積極探索，嚴格區塊管理，加大區塊退出和競爭性出讓工作力度，逐步放開上游勘查開采市場。

原油進口2015年加速向多元主體放開。中國石化聯合會的統計顯示，2015年共有14家地煉獲進口原油使用權，10家地煉獲得原油進口權，同時獲得雙權的企業6家。“進口的原油使用權和進口權應該實現‘兩權合一’”，董秀成說。

董秀成還認為，下游應該充分競爭，放開原油進口使用權、原油進口貿易權、成品油批發零售權、石油倉儲權和進行油氣價格改革。

目前有關部門正在討論關于深化天然氣價格市場化改革的意見，對于天然氣管網的成本和監管改革也在一些省市開始推動，天然氣價格改革在穩步推進。

作為首家同時獲得進口原油使用權、進口權的地方民營煉油企業，山東東明石化集團副總裁張留成表示，“雙權”放開，有助于企業精簡采購流程和減少進口成本，改革給了民企平等的市場地位，是最大的進步。

2016年年初，山東煉油化工協會與山東東明石化集團發起成立“中國石油采購聯盟”，組織有進口原油配額的煉油企業實現集中采購、一致研判、統一價格、集中結算、集中貸款、按各自配額分量使用，已經在改革的框架下嘗試做得更多。

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