今年《政府工作報告》在“圍繞深化重點領域改革，加快完善市場機制”這個標題下，把國企改革放在第一位，體現了國企改革在整個經濟體制改革的中心地位。

在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，國務院國資委主任肖亞慶，國資委副主任翁杰明，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗就“國有企業改革發展”相關問題回答中外記者提問。

肖亞慶表示，2019年是國企改革的攻堅年，混合所有制改革是國企改革的突破口。當然，混合所有制只是國企改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”。

因此，肖亞慶指出，混合所有制改革要在實踐中進一步總結經驗，不斷糾正實踐中產生的問題，使混合所有制改革積極穩妥推進，使混合所有制企業健康持續發展。

上市公司成央企運營主體

數據顯示，今年前兩個月，中央企業營業收入增加3.9%，利潤增長15.3%。從實物量來看，1-2月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長5.4%，航空運輸周轉總量同比增長8.6%，水運總周轉量同比增長12.9%。

“從前兩月的數字來看，中國的市場和經濟向上的潛力還是很大的，中央企業和國有企業改革發展的潛力也很大。”在回答記者提問時，肖亞慶表示，“中央企業發展也會面臨很多風險和挑戰。經濟有漲有落，行業有好有壞，企業有生有死，是必然規律。關鍵是要做好我們自己的事情。”

針對記者提出的“當前國企改革的進展如何？”肖亞慶認為，通過國有企業改革，解決了長期想解決而沒有解決的一些改革難題。他介紹說，當前央企公司制改制全面完成，公司治理結構進一步優化。83家中央企業建立了規范的董事會，15035戶中央企業所屬的二級、三級單位都建立了規范的董事會。同時，結構調整、布局優化成效非常顯著。去年完成了中核集團和中核建、武漢郵科院和電信科研院四家兩對中央企業的重組。從中央企業看，壓減法人數量12829戶，壓減的比例到了24.6%，“這是歷史上沒有過的”。

尤其值得一提的是，混合所有制改革有序推進，上市公司已經成為中央企業運營的主體。中央企業資產的65%、營業收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。從混改來看，2018年一年，中央企業和地方企業又新增了2880戶混合所有制改革的企業。

2019年是國企改革的攻堅年。肖亞慶表示，今年要以供給側結構性改革為主線，圍繞推動實現高質量發展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。重點從五個方面發力：一是著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變。要出臺2019年的監管清單，主要是明晰邊界、理順關系、下放權力；二是著力推動國有資本投資運營公司試點；三是著力推進混合所有制改革和股權多元化；四是著力推進董事會建設和經理層任期制契約化；五是著力多措并舉，強化正向激勵。

混改是國企改革的突破口

在記者會上，混合所有制改革也是被提及次數比較多的問題。在談及下一步改革的重點和突破口在哪里時，肖亞慶表示，“混合所有制改革是國有企業改革的突破口。”

肖亞慶指出，2019年將加大分類推進混合所有制改革力度。商業一類的國有企業，國有資本投資公司、國有資本運營公司等都要加大混改的力度。我們去年推出的“雙百”改革試點企業也要積極推進混合所有制改革。

與此同時，將進一步擴大重點領域的混合所有制改革。“第四批將會有100多家混合所有制企業，在重點領域進一步推出。”肖亞慶說，“要深化混合所有制改革的內涵，更加注重混改的質量和效果。同時，既要保證民營企業進入的利益，也要保證國有資產不流失，保證國有資產的保值增值。”

肖亞慶強調，要深化混合所有制內涵，發揮國有企業的優勢，也發揮民營企業的優勢，將兩個優勢組合起來，形成新的優勢，真正做到各取所長、共同發展。

但值得注意的是，混合所有制改革最大的思想障礙是被貼上了“國進民退”或“國退民進”的政治標簽。對此，肖亞慶分析稱，在發展當中，在國有企業之間有競爭，民營企業之間也有競爭，都很激烈、很殘酷。國內企業、國外企業之間也有競爭，競爭是市場的普遍法則。

肖亞慶認為，混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”。因此，混合所有制改革要在實踐中進一步總結經驗，不斷糾正實踐中產生的問題，使混合所有制改革積極穩妥推進，使混合所有制企業健康持續發展。

深化油氣領域的改革

今年的政府工作報告中提出深化電力、油氣、鐵路等領域改革，肖亞慶在記者會上提出，要以管道公司成立為契機，推進油氣領域的改革。中央企業中有中石油、中石化、中海油三家油氣公司，如果加上中化，從事油氣的公司是“3+1”。他們都在加大勘探力度，加大找氣找油的工作力度，也在加大和海外企業的合作力度，通過國際合作、通過“走出去”，通過自身不斷努力，深化油氣領域的改革，以提供良好可靠的油氣保證。

“在這些重點領域，下一步中央企業的專業化整合將如何推進和開展？”針對記者的上述提問，肖亞慶在3月12日的“部長通道”上表示，從中央企業現狀來看，我們在主業方面，總體上進展很大、進步很大。但是也存在著資源分散，也存在著主業不突出，還存在著在某個專業上同質化競爭、無序競爭。所以專業化的整合，目的是按照市場發展需求，按照高質量發展的總體目標，使得企業資源能夠通過相互配合、相互融合，形成一種競爭優勢。

“比如說前一段鐵塔公司的整合，既節約了資源，減少了投資，又使大家感到通信系統好了。鐵塔公司去年上市，也得到了國際社會的廣泛認可。”肖亞慶說，“下一步，像鐵塔公司這樣的案例要多出現，使得我們資源配置的效率更高，使得市場化程度更高，使得企業在整合過程中能把最好的優勢發揮出來。當然，我們的整合也是開放的，希望各類所有制資產都能夠從中得到更多的發展和進步。”

央企沒有基于所有制的補貼

在記者會上，有外媒提出“美方認為中方給國有企業的不公平優勢以及國際社會擔心中國對國有企業有隱性的優惠政策”，肖亞慶回應稱，國有企業是獨立的市場主體，自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展，這是我們始終的方針。我們講，國有企業與其他所有制企業同樣參與市場競爭，同樣受到法律保護。

關于補貼問題，肖亞慶表示，“我們也特別對中央企業進行過梳理。可以講，中國的法律法規沒有專門針對中國國有企業補貼的規定，中央企業也沒有基于所有制的補貼。”他進一步解釋說，“就是沒有只給中央企業、國有企業，不給別的企業。”所以，國家也正在清理，各個部門也正在清理，在規范各種補貼。

“我覺得，這將有利于為各類不同所有制、不同規模的企業營造公平競爭的環境和條件，有利于提高企業的競爭力。”肖亞慶說。

今年1月份，國資委推出航天科技、中國石油等10家企業作為創建世界一流示范企業。翁杰明認為，世界一流示范企業應在創新驅動方面進入領先行列，在國資資源分配和推動本行業的全球技術發展方面成為領軍企業。世界一流示范企業還要在高質量發展方面進入前列，要更多關注凈資產收益率、營收利潤率、研發投入、增加值等。

國資委將按照動態管理的方式，推進創建世界一流示范企業進程。翁杰明表示，要用量化的指標來確定追求的目標，對標世界本領域5到10家企業，取長補短，實現“比、學、趕、超”。在投資、自主決策、工資總額、股權激勵方面放權，同時，加強事中事后監管，使企業有良好發展環境。

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