“我們并沒有聽到資源稅改革方面有什么最新動態。其實，資源稅改革方案并不是現在才提的，據我所知，方案早已報到國務院，改革的基調也早就定了。”昨天，在接受本報記者采訪時，國務院發展研究中心研究員、國內著名財稅問題專家倪紅日這樣表示。

　　資源稅改革牽一發動全身

　　隨著最新公布的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》中提出要“研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案”，5月25日，有煤炭業內人士向媒體透露稱，“資源稅改革方案已經上報國務院”。于是，不僅業界震動，有關行業代表對此時可能出臺改革方案亦紛紛表示反對，滬深股市相關行業公司股價更是大幅下跌，其中煤炭、有色金屬、資源板塊指數跌幅居各板塊指數之首。

　　對此，倪紅日表示，業界作出這樣的反應可以理解。她分析，從資源稅改革早就定下的基調看，就是要逐步調整資源價格，資源稅改革從長期看，不論是調整稅率還是計稅依據，肯定都會增加企業的稅負，這是資源稅改革加大資源使用成本、鼓勵節能減排的目的所在。

　　倪紅日指出，在這種改革基調下，無疑會出現兩種情況：一是在經濟形勢不是特別好的情況下，資源產品供過于求，于是相關行業企業增加的稅負不能傳導到下游，資源生產企業負擔必然加重；二是資源產品供小于需，相關行業企業增加的稅負可以向下順利傳導，但在目前出口本來就下滑的情況下，這勢必令企業競爭力下降，從而加劇出口下滑的勢頭。資源稅改革幾乎牽一發而動全身。

　　經濟形勢復雜決策會更慎重

　　倪紅日認為，正是由于需要考慮各方面的利弊因素，決策層一直未出臺資源稅改革方案。今年，由于面臨的國內外經濟形勢更加復雜，在保增長的大目標下，決策層一定會更加慎重，權衡利弊，綜合考慮。倪紅日預計，改革方案“現在出臺的可能性不大”。

　　其實，改革完善資源稅制度的強烈呼聲始于2006年。隨著我國經濟高速發展，資源開發和利用問題日顯突出，主要表現在：一是礦產回采率低，資源被嚴重浪費。由于稅負較低，礦產資源開采方式粗放，浪費嚴重。二是廉價資源使用帶來企業成本的外部化和社會化，嚴重破壞了生態環境。三是資源稀缺的利益被低價對外轉移。一方面，資源稅過低導致產品價格較低，出口低價產品所含的資源稀缺性利益被轉移到其他國家。另一方面，低資源稅給企業留下很高的利潤空間，對我國近70余家在國外上市的資源類企業而言，利潤中隱含的資源稀缺性利益被國外投資者廉價占有。四是影響資源賦存地區的利益補償。

　　為此，資源稅改革的思路也基本明確：一是擴大資源稅征稅范圍，1984年我國推出資源稅政策的時候，只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產品暫緩征收。1994年的稅制改革擴大了礦產資源的征稅范圍，但仍然約有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。二是改變征稅方式，從從量定額（按銷售數量征收定額稅）向從價定率（按銷售額征收定率稅）方式轉變，以實現差別計稅、分檔調節。三是提高資源稅稅負。
 

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