第三個戰(zhàn)略石油儲備基地完成注油準備、第二批候選石油儲備基地展開角逐……在相關法律法規(guī)一片空白的情況下，中國的戰(zhàn)略石油儲備已經開始操作。然而，在爭當“儲備基地”的背后，6800萬噸的儲備任務也給油源組織、油品管理帶來巨大的風險。

　　油源何來？

　　中國戰(zhàn)略儲備庫的油源將采取內外結合的多級聯(lián)動，不管是進口還是自產的原油，只要裝進了國家石油戰(zhàn)略儲備的罐，就等于達到了儲備的目的。
　　

　　2007年4月，繼鎮(zhèn)海、舟山之后，山東黃島戰(zhàn)略石油儲備基地一期工程順利竣工。這意味著，黃島戰(zhàn)略石油儲備基地已經做好準備，隨時可以接納“國”字頭的原油了。

　　幾天之后，4月19日，美國政府宣布將招標購買400萬桶原油補充石油儲備。消息放出后，國際油價立竿見影地漲了上去。區(qū)區(qū)400萬桶就讓敏感的國際石油市場有“不堪重負”之嘆，中國的戰(zhàn)略石油儲備計劃，豈非要使得天下大亂？隨著第一批戰(zhàn)略石油儲備基地的陸續(xù)竣工和第二批基地的推出，中國該如何有效地組織油源？

　　國家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民認為，從目前情況來看，儲備油源將采取內外結合的多級聯(lián)動。儲備基地油源途徑主要有：一是通過海上進口中東等地區(qū)的原油；二是通過石油管道進口中國周邊國家原油，例如俄羅斯、中亞及緬甸等；三是國際份額油；四是國內自產原油，諸如大慶、勝利等油田。

　　多方采購

　　直接從國際市場購買原油，這是最直觀的方式，也是受到指責最多的方式。國外評論認為，如果中國在高油價下大舉采購原油，不但會為自己增加不必要的成本，還會提高需求預期，進一步推高國際原油價格。

　　對此，專家分析，比較可行的儲備策略是：中國配合石油進口小量逐步購買儲備，盡量降低儲備對國際石油市場的影響。簡單地說，就是起步快、購量小、不操之過急。這樣，石油儲備不會因為價格波動而受太大影響，當價格高時可以少購一些，價格降低就多買一些。

　　去年8月以來，中國石化采購了300萬桶俄羅斯烏拉爾原油并注入鎮(zhèn)海基地，這一數(shù)量接近該基地設計總量的10％。

　　專家指出，我國首批原油儲備選擇從俄羅斯進口非常明智。近年來，中國成為原油消費需求增量最大的國家；同樣，俄羅斯也成為原油生產增量最大的國家。國內自產油很有限，儲備基地的油源無可避免地依靠國際市場。中國應充分利用雙方的友好合作關系，加大對俄原油采購，這將大大有助于中國戰(zhàn)略石油儲備的下一步注油。

　　國家發(fā)改委主任馬凱曾表示，中國的石油儲備應該讓戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備“兩條腿走路”，既讓國家石油公司參與，也讓民營企業(yè)參與進來。

　　中國石油基金論壇研究員馮躍威贊同上述觀點。他認為，三大國有石油公司以外的其他企業(yè)（當然也包括一些大的民營石油企業(yè)）到國際市場上買油，可以發(fā)揮其經營靈活、信息靈通、目標小的優(yōu)勢，形成多元化、多成分的海外兵團，使收購油源的行為更靈活。

　　他進一步表示，單個企業(yè)行為比國家身份運作更容易，至少西方認為公平公正得多。像中化、中信等企業(yè)，背景不是純國家石油公司，便于參與國際石油競購，也不會引起國際政治爭端，更不會引起當?shù)卣目只拧?/P>

　　從國際市場采購的原油，除了海運運輸外，通過管道運輸也不可忽視。隨著第二批基地的擴張，以管道運輸?shù)氖蛯蠓仍黾印?/P>

　　我國西部第一個戰(zhàn)略石油儲備基地即將落戶蘭州。據(jù)悉，來自哈薩克斯坦的原油，將通過中哈原油管道注入甘肅戰(zhàn)略石油儲備基地。

　　“蘭州儲備基地主要依靠俄羅斯和中亞地區(qū)的油源，以中哈原油管道運輸為主。蘭州戰(zhàn)略儲備基地的選定很大程度上是基于地緣政治的考慮。中國與中亞地區(qū)的能源合作比較成功，該地區(qū)原油運輸也較便利。”中國石油大學教授龐昌偉分析。

　　龐昌偉進一步表示，隨著第二批甚至第三批基地的建設，今后原油的采購將更為多樣化。例如，廣州、海南等沿海城市的儲備基地，將更多從馬六甲海峽等海路進口中東等地原油；若在云南、四川等地建立儲備基地，可考慮通過即將修建的中緬管道進口緬甸等國原油。

　　海外尋油

　　此前有官員透露，中國的戰(zhàn)略石油儲備將以“份額油”為主。所謂份額油是指中國在當?shù)氐氖徒ㄔO項目中參股或投資，每年從該項目的石油產量中分取一定的份額。這樣，不從國際原油市場上直接采購，從而避免在市場上與國際炒家對峙的情況發(fā)生。

　　“如果石油儲備按照從國際市場采購，既來回折騰又給人以‘中國因素推高油價’的印象。但以‘份額油’直接作為儲備油源就避免了這一問題。”能源專家周鳳起此前如是解釋。

　　基于此，業(yè)內專家認為，中國建立的石油儲備制度應不會對國際油價構成太大沖擊。同時，中國也會通過與國際能源機構的合作表明，建立戰(zhàn)略石油儲備是中國對穩(wěn)定全球油價所做的貢獻之一。

　　據(jù)悉，我國目前有很多海外合作項目都采取“份額油”的方式。以中國石油為例，其項目分布在全世界四大洲的12個國家，業(yè)務范圍包括油氣勘探開發(fā)、生產銷售、煉油化工及成品油銷售等領域，初步形成了以中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)為主的海外發(fā)展的三大區(qū)域。2006年中國石油集團海外石油作業(yè)產量已達5400萬噸，擁有權益的為2800萬噸。

　　以份額油的形式儲備，是一條較好的保證其他儲備基地油源注滿的途徑。鎮(zhèn)海儲備基地注入的原油除了從國際市場購買，很大一部分就是中國石化在國外權益油田的份額油。

　　不過，要填滿規(guī)劃中的9000萬立方米的儲備庫，中國還需要在海外大力開辟份額油占有量。

　　馮躍威認為，政府需要積極進入國際市場，通過與當?shù)卣恼勁校炗喓贤瑏韺崿F(xiàn)。需要運用外交、政治、軍事等手段，實現(xiàn)石油資源的均衡拓展。

　　最典型的地區(qū)就是非洲。非洲被譽為“第二個中東”，目前已成為全球“黑色黃金”大棋局中的重要一環(huán)。非洲共有23個產油國，其中尼日利亞、阿爾及利亞、利比亞、安哥拉和埃及為非洲5大石油生產國，2006年合計石油產量為3.66億噸，占非洲石油總產量的82.8％。此外，赤道幾內亞、蘇丹和乍得正成為新崛起的石油生產國。據(jù)美國《Oil&Gas》2006年終號，至2006年底，非洲地區(qū)石油剩余探明可采儲量為156.28億噸，約占世界總儲量的8.7％，僅次于中東和北美，為世界第三大石油資源豐富地區(qū)；天然氣剩余探明可采儲量為13.72萬億立方米，約占世界總儲量的8.9％。

　　然而，資金、技術、設備的缺乏嚴重制約了當?shù)厥蜆I(yè)的發(fā)展。中國有必要也有能力參與非洲能源領域合作。這種互利合作也是一種雙贏。通過合作，非洲國家經濟得以發(fā)展，中國也有了穩(wěn)定的油源保障。

　　積極自產

　　對于戰(zhàn)略儲備基地的油源、油量問題，業(yè)內人士幾乎都不看好國內自產的原油。因為國內自產原油有限，很難填滿國內的儲備庫。

　　但是，也有專家認為，中國漸進式擴大的石油儲備，重要的不在于原油從哪里獲得以及能夠獲得多少油量，無論填充進儲備庫的是國內油還是國際油，本質上并沒有太大區(qū)別，關鍵是保證儲備油缺口減少。

　　“國內一些大型油田開采的原油也不可忽視，例如大慶、勝利等油田自產的原油，注入儲備庫后，能起到‘添磚加瓦’的效果。”姜鑫民表示。

　　根據(jù)3月1日對外公布的“十一五規(guī)劃”，中國將加大青藏地區(qū)、鄂爾多斯盆地等主要含油氣盆地綜合調查研究工作力度，加強新疆非油氣礦產品資源勘查。隨著新疆等地油氣資源開發(fā)加大，今后在西部的儲備基地將會使用中國公司在該地區(qū)自產的原油。

　　國家發(fā)改委能源所另一位專家認為，雖說政府在建立石油儲備過程中，會較多地慮能源安全、較少考慮節(jié)省費用，但這并不意味中國沒有更經濟的石油來滿足儲備。一個方便的辦法是先期用自己的石油注入儲備基地，也就是將此前進口的石油剩余在國內重新進行地域分配，這樣能降低建立石油儲備的成本。

　　2006年11月初，我國開始對油品進出口實施新關稅。其中，成品油進口關稅由原來6％左右降低為2％。同時，原油出口開征5％的關稅。財政部在公布這一調整時表示，進口稅收優(yōu)惠政策是為了鼓勵能源、資源性產品的進口，而出口關稅政策則是為了進一步限制高污染、高能耗、資源性產品出口。國家對能源產品“嚴出寬進”，根本目的是增加國內油品數(shù)量、維持國內供應平衡，但同時也在一定程度上保證了自產原油的儲備量。

　　隨著戰(zhàn)略儲備工程的逐步推進，中國戰(zhàn)略石油儲備的油源即將成為一個現(xiàn)實難題，政府有必要實施儲備油來源的多元化經營，進而真正保障國家石油安全。不管是進口還是自產的原油，只要裝進了國家石油戰(zhàn)略儲備的罐，就等于達到了儲備的目的。