中國需要內外雙修，更有效地借助國際石油市場滿足自己的能源需求，并盡到自己作為一個負責任的大國對于國際能源市場穩定及全球經濟、社會、政治穩定的責任

　　10月20日，歐佩克剛剛宣布減產計劃，試圖阻止國際市場石油價格下跌的趨勢。幾天后，美、日、印、韓四國能源部長匯集北京，與中國國家發改委官員召開“能源消費國大會”，尋求穩定國際油價的各種途徑，并與歐佩克爭奪國際石油市場的話語權。其實，這樣的大會并不是第一次，引人注目的是這個會議在中國人經歷了第一波國際市場高油價之后在北京召開。

　　由于高投資和汽車消費的拉動，中國石油進口近些年大幅度增長，已經成長為國際石油市場上一個重要參與者。但由于中國石油大量進口的歷史十分短暫，缺乏參與國際石油市場游戲的技巧，因而，不管是在石油戰略、石油進口操作手法、尋找油源等方面，似乎都存在某些問題，招致外部的疑惑與議論。這種疑惑與議論又促使國內輿論將中國的能源風險擴大，并懷疑有些國家能利用石油來遏制中國的發展。

　　凡此種種過于敏感的心態及做法，均不利于中國確保自己的能源供應。未來中國經濟增長及汽車普及將需要持續大量進口石油。為此，中國需要內外雙修，更有效地借助國際石油市場滿足自己的能源需求，并盡到自己作為一個負責任的大國對于國際能源市場穩定及全球經濟、社會、政治穩定的責任。

　　內功就是推進國內石油行業體制改革。這一改革的核心是向私人資本放開石油市場，讓私人資本自由進入石油產業的所有環節，從石油開采、進口，到冶煉、成品油批發、零售。能源安全要求確保供應、維持價格穩定，而私人資本進入，既可以增加原油與成品的供應，也可以平抑價格。目前政府幾乎完全圍繞幾家石油壟斷寡頭的利益來考慮石油問題，視野似乎狹窄。這些壟斷巨頭希望繼續維持壟斷，這合乎它們的理性；但維護能源安全這一公共利益卻要求政府不受石油壟斷巨頭的左右。

　　在此基礎上，應盡快對成品油定價機制進行徹底改革。這種改革其實很簡單，就是定價完全市場化，由各家石油公司隨行就市，并展開價格競爭。

　　在國際石油價格上漲的時期，政府定價固然可以控制國內成品油價格上漲幅度，減輕消費者成本、維護經濟穩定。但反過來，就像目前，國際市場石油價格下行，政府定價卻阻礙國內消費者及早享受低價石油的紅利。進一步而言，在國際油價高企之時，人為抑制國內成品油價格，導致價格信號失靈，降低節約能源的壓力，抑制了企業開發替代性能源的積極性。這一輪石油價格漲跌已經證明，成品油政府定價弊大于利。應當讓國內石油市場與國際市場完全接軌，讓價格信號真正地對消費方的個人和企業及生產方的企業更有效地發揮作用。

　　除理順國內石油行業體制外，政府相關部門也應學習更好地讓中國依賴國際石油市場生存與發展。首先需要克服一種心理障礙。很多官員、學者極力淡化中國對國際石油市場的依賴，在其潛意識中，這種依賴會把中國置于某種可怕的風險中。可能正是這種心態，阻礙政府相關部門正確地評估國際石油供應對于中國的重要性，因而，對維護及改進國際石油市場，缺乏足夠熱心，而頻繁采取某些短視的策略。中國已高度依賴世界市場，這早成事實，中國大量進口石油乃是十分自然的趨勢。事實上，在市場已然全球化的時代，中國民眾的生活、企業的效率改進，必然依賴全球性分工合作網絡，而這樣的中國亦能為其他國家帶來“溢出效應”。

　　因此，中國在能源方面的首要任務，就是完善及改進國際石油市場的基本框架。為此，需要遵循這個市場已經形成的基本規則，與這個市場上的主要參與者合作，在尋找油源的時候也必須考慮國際主流的意見。中國應當接受各大國在二戰之后形成的默契：能源和其他資源應按照國際價格交易。充分考慮到這一點，符合中國的國家利益。

　　在石油市場上，中國也應更多地參與及構建多邊體系，而避免可能引起爭議的雙邊安排。輿論總是容易夸大產油國的力量，但事實上，產油國對于石油出口的依賴，經常大于消費國對個別石油國的依賴。它們必須出口石油，至于成交價格，只可能是全球性價格。所以，對中國來說，真正重要、也是惟一重要的，是全球的供應和需求。

　　在北京召開石油消費國大會，表明相關部門已經意識到，需要通過參與多邊體系，謀求全球石油市場穩定。不過，構建石油消費國卡特爾的設想既不明智，也不會有任何效果。任何卡特爾內在地都是不穩定的，歐佩克這個生產國卡特爾內部就經常發生無視限產規定的情形。把消費國聯系到一起的紐帶就更為松散。更讓人擔心的是，假如真的形成這個卡特爾，與歐佩克的對抗很可能使石油價格波動更大。
 

 

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