7月26日，財政部副部長廖曉軍在全國節(jié)能工作會議上透露，相關(guān)部門將調(diào)整完善現(xiàn)有稅收政策，密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進燃油稅盡快出臺。

　　一拖再拖的燃油稅為何難登場

　　自1994年提出開征燃油稅，到1997年全國人大通過《公路法》，首次正式以"燃油附加費"替代養(yǎng)路費為表述在官方文件上出現(xiàn)，原計劃是準備自1998年1月1日起實施。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將"燃油附加費"改為"燃油稅"。1999年10月31日，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，對車輛開征燃油稅被以法律的形式確定下來。隨后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門《交通和車輛稅費改革實施方案》的通知(國發(fā)[2000]34號文件)對我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。

　　2001年年初，時任國家稅務(wù)總局局長金人慶表示，燃油稅的工作已經(jīng)進入審批程序之中。

　　這一拖就是五年，從2006年上半年開始，財政部的官員就在不同場合放出燃油稅的風來，最近的則是財政部副部長廖曉軍的"推進燃油稅盡快出臺"。

　　"燃油稅已經(jīng)喊了十多年，沒什么新鮮的，惟一有爭議的就是如何平衡各部門利益。"一位當年見證了燃油稅制定過程的老專家對中國經(jīng)濟時報記者坦言。

　　"可能在2007年出臺汽油稅，隨后就是柴油稅，最后則是碳稅。"發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究室主任姜克雋研究員曾向中國經(jīng)濟時報記者透露過一些細節(jié)情況。

　　而對于燃油稅為何遲遲不出來，學界也多有說法，但有業(yè)內(nèi)人士告訴記者："公路交通系統(tǒng)幾十萬人的安置怎么解決？而且也關(guān)系到地方利益，更不要說老百姓能不能接受，所以很棘手。"

　　 燃油稅等于獨角戲

　　對于燃油稅的開征，中國經(jīng)濟時報記者隨機調(diào)查了幾十名私家車車主，相當一部分車主對于燃油稅的征收表示認可，但也同時擔憂："燃油稅可以征收，但是最害怕出現(xiàn)燃油稅也收、養(yǎng)路費也變著法子收的情況。"

　　費一直是交通系統(tǒng)主要的財政收入，一位發(fā)改委人士告訴中國經(jīng)濟時報記者："在燃油稅出臺以后，費可能還會存在一段時間，但具體細則不便透露。"

　　現(xiàn)在學界對于燃油稅的主要分歧是，燃油稅是否應該在高油價的環(huán)境下出臺？一部分學者表示，現(xiàn)在經(jīng)濟可以抵御高油價帶來的負面危機，因此，燃油稅現(xiàn)在出臺反而能更加促進環(huán)保與節(jié)能工作的展開。而另一部分專家則主要是從社會各方面對于燃油稅的承受能力考慮，提出緩行。

　　財政部財政科學研究所副所長蘇明在接受中國經(jīng)濟時報采訪時明確表示："現(xiàn)在油價已經(jīng)這么高，再去搞燃油稅時機是不是合適？方方面面可能都不好接受。"他還認為："選擇這個時機出臺燃油稅可能效果不是很好。"

　　"推進燃油稅是一件很重要的事情，但是如果沒有對未來能源體制的整體目標考慮，而急于推進單一的某一項政策，很可能達不到預期的效果。"中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任兼工商管理學院院長王震表示，要警惕我國的能源財稅改革走向某一種財稅改革的"獨角戲"，要防止能源體制改革走入一個"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"的誤區(qū)。他舉例說明，現(xiàn)在對于石油產(chǎn)業(yè)的財稅改革過于關(guān)注中端的燃油稅和特別收益金的進程，而缺乏從理順整個產(chǎn)業(yè)機制的思路去制定一整套的改革方案。他表示，應該通盤考慮勘探開發(fā)、煉油化工以及貿(mào)易銷售等上、中、下各個環(huán)節(jié)的整體改革。

　　整體打包推進能源體制改革

　　截至記者截稿前，記者還未獲得燃油稅相關(guān)的具體征收細則辦法，而目前世界上的發(fā)達國家普遍實行的燃油稅稅率也不相同，如美國對汽油征收30%的稅率，93號汽油零售價格約為每升4.3元人民幣；英國稅率是73%，油價約為每升12.2元人民幣；日本稅率是120%，油價約為每升7.5元人民幣；德國稅率是260%，油價約為每升11元人民幣；法國稅率是300%，油價約為每升10元人民幣。

　　當記者問到燃油稅是否也會像油價一樣與國際接軌時，"全世界的油價和燃油稅率都不一樣，你說定多少才合適？"王震認為，一定要進行全面的改革，首先要明確改革的目標在哪里，然后通盤考慮能源體制的理順，不能孤立地出臺特別收益金或燃油稅。

　　王震一再強調(diào)能源財稅的改革應該是整個產(chǎn)業(yè)鏈的整體稅賦改革。他還認為，雖然我國有資源稅，但是無法反映出真正的市場價格，而國外對上游勘探開發(fā)以及對資源的使用都有相關(guān)一整套的財稅體系。財稅改革還應該與價格形成聯(lián)動機制，讓整體的財稅改革和聯(lián)動的稅與價一起去理順能源體系。

　　姜克雋還認為，燃油稅的改革也要考慮到對農(nóng)民以及弱勢群體的補貼。

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