早在1994年，國家有關(guān)部門就曾動議要開征燃油稅。但至今已過去了13年，燃油稅到底何時(shí)開征，具體怎么征收等一系列問題仍然懸念重重。究竟是什么原因使得燃油稅的出臺一拖再拖？有什么因素在阻礙燃油稅的實(shí)施？一旦實(shí)施燃油稅，將給人們的生活帶來哪些變化？

　　燃油稅出臺一拖再拖

　　燃油稅實(shí)際上是指對在我國境內(nèi)行駛的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅，它一改現(xiàn)行的定額式養(yǎng)路費(fèi)征收方式，采取多耗油多納稅，少耗油少納稅的原則，將其與油耗捆綁起來收稅。對于這個看似專業(yè)的話題，很多百姓其實(shí)并不陌生，不僅僅是因?yàn)樗某雠_將直接關(guān)系到“有車族”的切身利益，還與一場類似馬拉松式的出臺進(jìn)程不無干系。

　　早在13年前，也就是1994年，國家有關(guān)部門就提出了開征燃油稅的動議；1997年，全國人大通過《公路法》，其中首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)，并表示擬于1998年1月1日起實(shí)施；2001年1月4日，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已經(jīng)就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種；2004年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱：我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行……而最近一次有關(guān)燃油稅的消息，是今年6月國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中再次提出將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，“適時(shí)出臺燃油稅”。

　　“應(yīng)該說，每一次有關(guān)燃油稅方案及出臺時(shí)間的消息都會引起很大的社會反應(yīng)，尤其是近些年，隨著我國私人汽車消費(fèi)市場的快速啟動，有關(guān)燃油稅的話題就更加引人注目了。”中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，13年間，燃油稅一次次闖入人們的生活，又一次次淡出人們的視線，令人失望。

　　利益協(xié)調(diào)困難重重

　　中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和認(rèn)為燃油稅實(shí)施起來有很多難題亟待解決。比如，燃油稅能否簡單取代養(yǎng)路費(fèi)？這個稅究竟屬于國稅還是地稅、中央與地方如何分成？目前高速公路投資主體多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？一系列問題難下定論，也就使得燃油稅一拖再拖。

　　但在賈新光看來，這種種難題似乎都不是問題。“各部門間利益關(guān)系協(xié)調(diào)不了，中國的燃油稅就一直不能落實(shí)。”賈新光一語道破天機(jī)。“只要有部門出面解決這一系列問題，再多的困難都是不存在的。隨著中國與國際接軌，世界各國都在征收燃油稅，中國也同樣不能例外。”

　　百姓對此反應(yīng)不一

　　如果按照多耗油多繳稅的原則，燃油稅一旦開征，會給廣大車主帶來哪些影響呢？媒體人士高先生給記者算了筆賬。高先生目前開了一輛排量2.0升的法系車，按每百公里耗油13升，使用市場價(jià)4.68元/升的93號汽油，每年2萬公里的行駛里程計(jì)算，一年油費(fèi)支出為4.68×13×200=12168元。再加上2400元的養(yǎng)路費(fèi)，全年需支出14568元。

　　燃油稅開征后，取30%的稅率，同一輛轎車的全年費(fèi)用為：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的稅率，全年費(fèi)用則為4.68×(1+50%)×13×200=18252元。
　
　　盡管費(fèi)用增加了，但高先生表示還是贊同燃油稅的征收。“多用油就多交錢，多排放就多交錢，這樣比較公平。”高先生如是說。

　　不過，公交公司的張先生和出租車司機(jī)鄭先生則抱有不同看法，30%的燃油稅讓鄭先生感到吃力。

　　燃油稅開征“動真格了”

　　賈新光表示：盡管正式實(shí)施仍然困難重重，但不排除“這一次動真格的可能”。盡管燃油稅政策出臺將“牽一發(fā)而動全身”，但當(dāng)今節(jié)能已被提升到國家戰(zhàn)略高度，開征燃油稅、利用價(jià)格杠桿和稅收手段促進(jìn)能源節(jié)約勢在必行。

　　目前，我國征收的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用都是按年征收，因此賈新光認(rèn)為這個時(shí)候是發(fā)出燃油稅即將實(shí)施信號的最好時(shí)機(jī)。

　　賈新光說：“從發(fā)出信號到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期，國家要實(shí)施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候?qū)嵤＿x擇那個時(shí)候出臺，阻力相對較小，而提前半年發(fā)出信號，也可以起到一定的知會作用，給相關(guān)部門一個適應(yīng)期、一個準(zhǔn)備期”。









　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－－來源：海南日報(bào)

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