“姑且不論過去取得的非凡成就，當(dāng)前趨勢(shì)指向一個(gè)不可持續(xù)的未來。”在《機(jī)不可失：中國能源可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告》的首頁醒目位置，如是評(píng)價(jià)當(dāng)前中國能源形勢(shì)。基于此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部和世界銀行東亞和太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施局從2002年開始，圍繞中國能源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行合作研究，共同對(duì)中國能源戰(zhàn)略和政策提出戰(zhàn)略思路和政策建議。

  在推出這份研究報(bào)告之際，由國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部和世界銀行共同主辦的國際能源研討會(huì)也于6月1日同時(shí)召開，海內(nèi)外能源領(lǐng)域的一些著名專家、學(xué)者以及政府機(jī)構(gòu)官員和能源企業(yè)代表匯聚于此，就中國的能源形勢(shì)、能源利用效率、能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、能源可持續(xù)發(fā)展的模式以及國際能源的供求形勢(shì)，國際能源市場(chǎng)的格局和走向，雙邊和多邊的國際能源合作等一些問題展開了討論和激辯。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻在會(huì)上表示，中國正處在一個(gè)快速工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時(shí)期，能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，受到了國際社會(huì)關(guān)注。我國在加強(qiáng)能源供給能力建設(shè)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、加快能源立法進(jìn)程和深化能源體制改革等方面取得了積極的成效。

  但是，謝伏瞻同時(shí)指出，中國能源領(lǐng)域還面臨著一系列的挑戰(zhàn)：國內(nèi)石油天然氣能力增長(zhǎng)比較緩慢，增長(zhǎng)潛力較小，石油進(jìn)口的依存度存在著長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)；能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率與國際先進(jìn)水平相比差距較大，特別是主要工業(yè)品的單位能耗高于國際先進(jìn)水平；中國能源生產(chǎn)和先進(jìn)節(jié)約技術(shù)方面，還存在著不少技術(shù)和制度障礙；能源可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束正在加劇；能源領(lǐng)域法規(guī)不健全，政策體系不完善，能源價(jià)格形成機(jī)制不合理，政府的能源管理與監(jiān)督體系不健全；國有能源公司化改革沒有完成，國際能源的廣度和深度都有必要進(jìn)一步挖掘和拓展。

  “具有挑戰(zhàn)性的問題不斷涌現(xiàn)，如不注意解決將會(huì)危及我們?nèi)〉玫某删筒?dǎo)致未來發(fā)展不可持續(xù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛憂心忡忡地指出，根本問題是結(jié)構(gòu)性的，起因于對(duì)資源有效利用的激勵(lì)不足，甚至有些是完全缺位的；缺乏能源與環(huán)境的整合、技術(shù)創(chuàng)新上的不夠明確；人員不足和經(jīng)費(fèi)短缺，使政府機(jī)構(gòu)無力確保能源部門和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)得到充分、完全的實(shí)施。

  馮飛認(rèn)為，中國能源問題面臨三大挑戰(zhàn)。首先，“十五”期間，能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1是我國能源面臨的重大挑戰(zhàn)。中國1980—2000年的單位GDP能耗，與相同或相近的經(jīng)濟(jì)體如俄羅斯、印度等國家比較，我國的能源密度與之相當(dāng)，甚至還要低。但是，近幾年出現(xiàn)了能源密度上翹的情況，特別是在“十五”期間，能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過了1。如果要按照這樣一個(gè)趨勢(shì)放任發(fā)展，能源消費(fèi)將迅速攀升到難以滿足的程度，有進(jìn)入高能源密集度發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)。如此大的消費(fèi)量，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本難以承受。

  [page_break] 第二個(gè)挑戰(zhàn)，能源安全和外部沖擊。能源安全進(jìn)一步突出，特別是石油進(jìn)口依存度不斷提高，我們國內(nèi)由于受資源稟賦的限制，中國石油國內(nèi)產(chǎn)量最多在兩億噸。到2020年，按照最低方案預(yù)測(cè)，石油消耗總量將在4.5億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到60%。從總量來看，中國已經(jīng)成為世界第二石油消費(fèi)大國，從增長(zhǎng)水平來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均的石油消費(fèi)增長(zhǎng)率。國際市場(chǎng)不斷高企的油價(jià)對(duì)于中國國民經(jīng)濟(jì)的影響大于發(fā)達(dá)國家，是他們的2.35倍。

  第三個(gè)挑戰(zhàn)，大規(guī)模不受節(jié)制的能源需求將導(dǎo)致不可接受的能源環(huán)境成本。現(xiàn)在主要污染物排放已經(jīng)造成了環(huán)境污染，環(huán)境污染的損失占GDP的比例在3%—7%。

  “同時(shí)，中國處在能源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，如果喪失這個(gè)機(jī)遇的話，將失不再來。”馮飛強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該采取跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，來實(shí)現(xiàn)中國能源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的過程當(dāng)中，至關(guān)重要的是協(xié)調(diào)的能源可持續(xù)發(fā)展政策，以及相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)和管理體制的改革。

  針對(duì)中國能源的可持續(xù)發(fā)展，馮飛提出了八個(gè)主要的政策建議：制定統(tǒng)一、一致、綜合的能源體系，避免能源之間打架，要增強(qiáng)能源之間的協(xié)調(diào)性和綜合性；把提高能效和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先定位；加強(qiáng)能源機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)烈建議建立能源部，還要進(jìn)一步完善能源的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些節(jié)能的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該建立和加強(qiáng)；要發(fā)揮價(jià)格合市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，并建立支持可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策；引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)的能源技術(shù)和清潔煤炭技術(shù)；拓展國際和作，降低利用國外資源的難度；減少針對(duì)性措施對(duì)社會(huì)潛在的負(fù)面影響，比如調(diào)整價(jià)格、完善稅收政策可能會(huì)對(duì)低收入群體產(chǎn)生負(fù)面的影響；要形成統(tǒng)一的國家政策目標(biāo)，全社會(huì)要對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展給予高度關(guān)注。
 

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