閻三忠代表認為，當今世界，能源的戰略地位和作用日益凸顯，成為國家經濟和社會發展的命脈。我國是世界第二大能源生產大國和消費大國。近年來，隨著國民經濟的持續快速增長，國內能源消費尤其是石油消費大幅增長，對外依存度明顯提高，能源供求關系日趨緊張。與此同時，國際能源爭端日趨激烈，市場變幻莫測，價格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供應中斷的危險因素增多。
“這些都是外部因素。而從內部因素看，主要是我國現行的能源管理體制不適應能源形勢的發展。”閻三忠代表認為，我國現行能源管理體制存在四大弊端。一是政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門，宏觀調控乏力，管理效率低下。近年來，國內能源供應幾次大起大落，甚至出現了煤、電、油、運相互牽制、全面緊張、異常發展的狀況，與現行的能源管理體制有很大關系。二是能源產業內部各自為政，缺乏統一的總體規劃和政策指導，相互協調困難。我國能源產業管理體制歷經多次變革，都沒有按照大能源的內在發展要求進行體制再造，各個專業領域各自為政，甚至相互牽制，致使能源產業結構調整緩慢，能源開發、能源消費、能源節約、能源儲備和環境保護等方面的工作，難以形成統一協調的局面。三是能源戰略管理和決策機制明顯弱化，難以適應復雜多變的能源安全形勢發展需要。我國能源結構性矛盾突出，各種能源之間不僅存在一個如何按效能、按比例協調發展的問題，而且還存在一個相互之間如何補充、替代、相互轉換的關系。這就要求國家必須要有一個強有力的綜合能源管理機構，統籌協調各種能源之間的發展關系。四是能源統計跟不上形勢發展，難以進行完整、準確的能源生產和消費基礎數據統計，信息失真、缺失問題嚴重，影響國家能源宏觀決策。
閻三忠代表由此提出了“大能源”概念。他說，按照“大能源”產業發展的內在要求，將分散在政府各個部門中的能源戰略、政策法規、能源開發、市場消費、能源儲備、節約替代、環境保護、對外合作、新能源和可再生能源發展等宏觀管理職能整合在一起，建立起集中統一的“大能源”綜合管理體制，以應對面臨的嚴峻挑戰，確保國家能源安全。
新的“大能源”機構如何組建？閻三忠建議，以國家能源領導小組辦公室和國家發改委能源局為基礎，組建國家能源部，將分散在各個政府部門的能源宏觀管理職能集中起來，統一移交能源部管理，對煤炭、電力、石化、核能等國有特大型能源企業行使宏觀管理職能，同時建立地方各級能源管理部門，并相應建立能源管理機構與相關部門之間的工作協調機制，形成自上而下的“大能源”綜合管理體系。
