中國油氣行業海外合作的過程，也如中國改革開放的進程，是一個“摸著石頭過河”的過程。海外油氣合作在取得成績的同時，也遇到一些不容忽視的問題，需辨癥施治、對癥下藥。

  投資協定尚待更新

  在“一帶一路”沿線國家地區中，中國與其中60個簽訂了投資保護協議，還有4個未簽。在已簽協議的國家和地區中，42個協議是在2000年前簽訂的，一直沒有更新。

  與目前的形勢相比，這些協定的內容顯得老舊過時。其中最為顯著的是：2000年前，我國以外資輸入為主，沒有給予外方投資者國民待遇，沒有稅收穩定條款，缺乏國際仲裁條款，也沒有給予出入境便利。

  “一帶一路”沿線國家，多是發展中國家，項目合同條款常有理解不一致之處，導致爭議在所難免。在友好協商達不成一致時，提請國際仲裁是通常做法。但我國投資較大的一些國家，都規定只能在項目所在國進行仲裁或者訴訟，不允許國際仲裁，導致國際投資者、工程技術服務提供者的利益缺乏應有保障。

  稅收優惠未完全覆蓋

  雙邊稅收協定在避免雙重征稅、降低企業稅收負擔、解決涉稅爭議等方面具有重要作用。

  在“一帶一路”沿線國家地區中，已簽署稅收優惠協定的有54個，尚有10個未簽。如無稅收協定，“走出去”企業將無法適用協定優惠稅率，而不得不采用更高的稅率。

  整體看，近年來我國簽訂（修訂）的協定中，股息預提稅稅率呈下降趨勢（由之前的不超過10%，普遍調整為5%和10%兩檔），但股息受益人持股比例限制有所提高（一般規定持股比例不少于25%）。尤其是我國與重要能源貿易伙伴因持股比例限制，無法享受較優惠的股息預提稅率。

  政府協調作用不充分

  在對境外新項目獲取方面，我國政府原先采用“備案制”，誰先向相關部門備案就由誰先去洽談項目合作，避免了國內的同業競爭。但一些資質不夠的企業搶先向發改委備案登記，造成了因企業能力不足在對外合作中吃虧的現象發生。后來取消了備案制，風險由企業自擔，導致有資質、沒資質的中方企業都去境外談項目合作，多頭對外。

  同時，國內企業由于自身技術、商務實力不足，以及對地下資源摸不清，對東道國法律、合同條款不熟悉，對投資環境缺乏了解，甚至對油氣項目不熟悉，一哄而上，在獲取項目方面貪大求全，吃了很多虧，上了很多當。

  辨癥施治對癥下藥

  應加快推動簽訂和修訂投資保護協定，2000年以前已經簽訂投資保護協定的42個國家，需要對協議內容予以更新，重點是雙向互惠的國民待遇、出入境便利、國際仲裁、稅收穩定條款。

  隨著我國經濟持續穩定發展和“一帶一路”倡議的實施，我國國際經濟合作已從“引進來”向“走出去”轉變。面對龐大的對外投資，客觀上需要完善雙邊稅收協定，切實降低中方企業在境外取得利潤的稅收成本，提高企業競爭力。

  要充分發揮國家能源委員會、推進“一帶一路”建設工作領導小組、部際聯席會議等的作用，解決政府部門間的溝通協調問題。在境外新項目獲取方面，可以恢復備案制度，并結合行業協會或者同行評議等方式的資質審查，保證有能力、有意愿的企業優先獲得合作機會，同時避免無序競爭。

  企業需要不斷提高自身的技術與商務能力。通過政府層面在宏觀上做出好的政策與制度安排，并通過企業在微觀層面提高自身能力，以項目為載體，把“一帶一路”的項目做得更好，中國的對外油氣合作也會更好。