與燃煤耦合、完善環(huán)保稅收政策等成兩會代表委員熱議話題
去年下半年以來，國家密集發(fā)布一系列支持生物質(zhì)發(fā)電健康發(fā)展的文件，如《關于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作的通知》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》《關于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導意見的通知》和《關于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設的通知》，為今后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了很好的方向。
建議國家相關部門盡快印發(fā)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點名單，用好存量優(yōu)質(zhì)煤電資產(chǎn)的邊際效益，低成本破解社會治理難題。全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席薛景霞在向今年全國兩會提交的建議中提出。
生物質(zhì)發(fā)電兼具經(jīng)濟、生態(tài)與社會等綜合效益，是可再生能源中的重要組成部分。在今年全國兩會期間，多位代表委員紛紛就生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策，從技術路線、財稅政策等多個方面建議大力推廣，生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展迎來良好機遇期。
燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改將獲積極推進
“燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電給昆山市的生物質(zhì)垃圾處置開辟了一條全新的道路。目前，昆山市已積極行動起來，昆山市水務集團有限公司已委托昆山新昆生物能源熱電有限公司全權(quán)處理全市18家污水處理廠的市政污泥，昆山市園林綠化管理局、昆山市城市建設投資發(fā)展集團有限公司也分別委托昆山新昆生物能源熱電有限公司處理全市農(nóng)林廢棄殘余物，全力爭取本次燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目落戶。”全國人大代表、江蘇省昆山市委書記杜小剛在其向全國兩會提交的建議中提出，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作受到了地方政府和發(fā)電企業(yè)的極大關注和歡迎。
近年來，國務院相繼印發(fā)《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》、《國務院關于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》等文件，支持耦合發(fā)電的發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局也已將耦合發(fā)電技術的研發(fā)推廣列入《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源技術創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等相關規(guī)劃。
據(jù)薛景霞介紹，耦合發(fā)電依托現(xiàn)有燃煤電廠進行改造實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電，可利用電廠現(xiàn)有的發(fā)電設施和超低排放等其他公用設施，減少項目投資成本。大容量、高效率發(fā)電機組發(fā)電效率可達到40%—46%，如依托熱電機組耦合發(fā)電綜合能源利用效率可達到70%以上。
全國人大代表、民建安徽省阜陽市委主委、阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總工程師吳永利接受記者采訪時表示：“燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電具有極大的生態(tài)效益，建議國家組織相關科研院校加快燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電關鍵技術研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和標準制定，優(yōu)先推廣應用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術和裝備。”
記者了解到，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電在國際上已形成規(guī)模化應用，涉及多種容量等級、多種形式的燃煤機組，以及多種形式的生物質(zhì)燃料。國內(nèi)由合肥德博生物能源科技有限公司技術支持的國電荊門電廠生物質(zhì)耦合氣化發(fā)電項目也已成功運營多年。
“建議推薦生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)項目作為北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市的重點項目。”吳永利向記者表示。
生物質(zhì)發(fā)電環(huán)保政策亟待完善
新時期，農(nóng)村生態(tài)文明建設已被國家列為優(yōu)先發(fā)展目標和任務。農(nóng)林廢棄物、農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、餐廚垃圾的處理，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔低碳用能是農(nóng)村生態(tài)文明建設剛性需求。“生物質(zhì)發(fā)電不僅是一項能源工程，更是一項環(huán)保工程和民生工程，這也是國家補齊農(nóng)村能源基礎設施‘短板’的一項重要舉措。”吳永利表示。
據(jù)杜小剛介紹，昆山目前18座污水處理廠，2018年預計污泥產(chǎn)生量（含水率約80%）為18.5萬噸，2020年產(chǎn)量將達到20萬噸，而全市配套的污泥處理能力嚴重不足，缺口巨大，極易引發(fā)環(huán)境二次污染。此外，昆山市周邊農(nóng)業(yè)與市政園林修剪廢棄物年產(chǎn)量約12.2萬噸，尚未實現(xiàn)規(guī)模化、資源化利用。
“組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目建設，旨在發(fā)揮世界最大清潔高效煤電體系的技術領先優(yōu)勢，依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源（屬危險廢物的除外），破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會治理難題。”全國人大代表、三棵樹涂料有限公司董事長洪杰向記者分析道。
吳永利建議環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強農(nóng)林廢棄殘余物田間地頭管理，嚴禁露天焚燒；加強垃圾、污泥填埋監(jiān)管，加大對不達標垃圾、污泥填埋的處罰力度，堅決關閉不符合國家相關標準和規(guī)范的填埋場，加大力度引導填埋垃圾、污泥用于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電。
“目前生物質(zhì)發(fā)電排放按煤電標準執(zhí)行（火電廠大氣污染物排放標準(GB13223-2011)），但是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)使用的燃料是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的廢棄物，與煤電使用的燃煤的特性存在著很大差異，如燃料水分、熱值、含硫量等，必須出臺專門針對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的環(huán)保排放標準。”全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平直言，“達到超低排放的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要能夠同等享受國家環(huán)保電價補貼。”
呼吁電價及財稅金融政策支持
2017年底，《關于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作的通知》（國能發(fā)電力〔2017〕75號），印發(fā)，在全國范圍開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作。
“但是，75號文沒有明確燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)能發(fā)電量的電價，這會給燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下隱患。耦合發(fā)電完全符合國家《可再生能源法》《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導目錄》《可再生能源發(fā)電管理辦法》《關于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，國家也沒有對享受可再生能源電價附加資金補助的生物質(zhì)能源發(fā)電方式作出明確限定和區(qū)分。”杜小剛分析道。
記者了解到，多位代表委員建議，國家相關部門盡快深入基層研究，厘清事實，明確燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)能發(fā)電量享受可再生能源電價附加資金補助，在更大范圍推廣耦合發(fā)電有益實踐。
全國人大代表、陽光凱迪新能源集團董事長、湖北省工商聯(lián)副主席陳義龍在接受記者采訪時表示，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)面臨著稅收優(yōu)惠政策違規(guī)風險。據(jù)陳義龍介紹，行業(yè)當前享受稅收優(yōu)惠政策是按《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》兩個目錄執(zhí)行，而兩個目錄沒有涵蓋行業(yè)所有可利用資源品種。
陳義龍建議：“對上述兩個政策目錄同步修訂和完善，一是將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收集利用的農(nóng)林廢棄物品種全部納入，并取消技術標準中對農(nóng)林廢棄物的比例要求。二是統(tǒng)一兩個目錄對農(nóng)林廢棄物品種的表述方式和內(nèi)容。”
生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)綜合利用技術是一項將生物質(zhì)廢棄物“吃干榨凈”“變廢為寶”的高新技術，是資源綜合利用、零排放的典范。吳永利建議，將生物質(zhì)氣化多聯(lián)產(chǎn)綜合利用項目列入財政部印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，給予扶持。
“把農(nóng)林廢棄物作為免稅農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民享受免稅農(nóng)產(chǎn)品的相關優(yōu)惠政策，更大程度調(diào)動他們收集農(nóng)林廢棄物的積極性。”袁愛平呼吁道。
薛景霞建議，綠色債券、綠色金融應多關注燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，并給予積極支持。
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