“如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)能源行業(yè)健康有序發(fā)展？”兩會(huì)期間，能源領(lǐng)域代表委員的呼聲和關(guān)切引起記者關(guān)注。

近年來(lái)，能源價(jià)格改革向前推進(jìn)，能源發(fā)展的體制環(huán)境不斷改善，對(duì)保障能源供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受多種因素制約，中國(guó)能源體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求仍存在差距。尤其在當(dāng)前能源市場(chǎng)加快開(kāi)放、市場(chǎng)主體多元競(jìng)爭(zhēng)等新常態(tài)下，頂層設(shè)計(jì)“先手棋”的全局性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性對(duì)于能源市場(chǎng)的健康有序發(fā)展顯得至關(guān)重要。

能源行業(yè)代表委員普遍認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)先行，由中央從全局的角度，全盤(pán)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮，給予相關(guān)配套政策支持，將有助于能源行業(yè)資源配置效率的最大化。

近10年來(lái)，天然氣供需矛盾已成為影響我國(guó)民生、生產(chǎn)的突出問(wèn)題。全國(guó)人大代表、遼陽(yáng)石化公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記白雪峰認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)從提高供給側(cè)能力、加快供氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推行調(diào)峰氣價(jià)政策等方面統(tǒng)籌發(fā)力，多措并舉保障和促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華能集團(tuán)公司董事長(zhǎng)曹培璽建議，統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)電力需求側(cè)頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、中國(guó)石化副總經(jīng)理馬永生呼吁，統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建高效安全的天然氣供應(yīng)體系，通過(guò)財(cái)政激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度；通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技進(jìn)步，有效勘探開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源等。全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安建議，嚴(yán)格按照國(guó)家能源、電力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求、價(jià)格承受能力等因素，合理發(fā)展煤電，同時(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)跨省跨區(qū)互聯(lián)互通、互濟(jì)互補(bǔ)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源在更大范圍的優(yōu)化配置。

政府工作報(bào)告提到“加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)”。政府的重要職能之一在于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在能源市場(chǎng)，政府如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)扮演好市場(chǎng)“裁判員”角色？

全國(guó)人大代表、撫順石化公司總經(jīng)理李天書(shū)建議，為了發(fā)揮政府調(diào)控和監(jiān)管作用，打擊走私油、調(diào)和油擾亂石油市場(chǎng)，應(yīng)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。全國(guó)政協(xié)委員，中石油新疆銷(xiāo)售有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理悅仲林呼吁，建立車(chē)用燃料常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，參考食品、藥品等行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查模式，建立從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的日常檢查機(jī)制，明確生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、稅費(fèi)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任主體和職權(quán)責(zé)任。全國(guó)人大代表、廣東石化公司生產(chǎn)準(zhǔn)備主任王義東表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)加油站銷(xiāo)售油品的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊車(chē)用柴油和普通柴油并行銷(xiāo)售的現(xiàn)象。

能源行業(yè)的代表委員在采訪(fǎng)中普遍表示，應(yīng)重視價(jià)格、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用。國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

全國(guó)人大代表、吉林油田公司興業(yè)石油化學(xué)技術(shù)服務(wù)有限公司黨委書(shū)記王廷雙呼吁，從促進(jìn)節(jié)能減排、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)盡快實(shí)現(xiàn)居民和非居民天然氣價(jià)格并軌。全國(guó)人大代表、蘭州石化公司合成橡膠廠(chǎng)丁腈橡膠一車(chē)間副主任鄭彩琴建議，加大對(duì)乙醇汽油銷(xiāo)售企業(yè)政策扶持力度，對(duì)乙醇汽油銷(xiāo)售企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)和加油設(shè)施更換等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，并采用定向補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)消費(fèi)者使用乙醇汽油。

落一子而活全局。目前能源行業(yè)改革正處于攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，唯有下好頂層設(shè)計(jì)“先手棋”，方能帶動(dòng)走好能源行業(yè)“全盤(pán)棋”。

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