近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》，并將自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

國家發展改革委有關負責人表示：“根據現有相關行業標準規范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產運需結構變化等因素，將按照不同環節、不同區域、不同企業、不同時段，科學確定煤炭最低庫存和最高庫存。”

這位負責人表示，對于煤炭生產企業而言，煤礦地面生產系統中的儲煤能力應達到3天至7天的礦井設計產量，儲煤能力包括儲煤場和貯煤裝車倉總能力。同時，設有儲煤場的煤礦，當動力煤價格處于綠色區域時，應保持不低于5天設計產量的最低儲煤量;當動力煤價格出現大幅下跌超出綠色區域下限時，煤礦應保持不低于7天設計產量的最低儲煤量;當動力煤價格出現大幅上漲超出綠色區域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設計產量。不設儲煤場的煤礦，應保持裝車倉最大設計儲煤量。

對于煤炭主要用戶而言，電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業的相關企業，日常生產經營過程中煤炭最低庫存原則上不應低于近3年企業儲煤平均水平;在市場供不應求、價格連續快速上漲時，其存煤量不應高于最高庫存，最高庫存原則上不超過兩倍的最低庫存量。

這位負責人說，為進一步規范庫存界定范圍，《指導意見》還明確，煤炭生產企業的庫存包括場存煤、站存煤，不包括發運到港口、集運站或分銷基地的存煤。主要用戶的庫存指場存煤(包括距場較近的自有或租用堆場、專用碼頭存煤)，不包括在途煤。

“最低庫存和最高庫存制度能夠有效增強煤炭供應保障的穩定性，減少價格大幅波動。”上述負責人表示，庫存制度首先能夠發揮“蓄水池”的作用。通過構建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產運需各環節因突發因素等引起的市場波動，增強煤炭供應保障的彈性。其次，能夠發揮“調節器”的作用。當煤炭供過于求、價格下跌時，通過設立最低庫存，引導煤炭產供需各方多存煤，有利于促進供需平衡;當煤炭供不應求、價格上漲時，通過設立最高庫存，有利于防止產供需各方特別是中間環節囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。第三，能夠發揮“警戒線”的作用。庫存制度對企業存煤進行規范，在有利于上下游企業保持連續性平穩生產的同時，為相關部門開展煤炭市場監管提供參考依據。

當前，煤炭市場供給總體平穩，價格呈現穩中趨降的態勢，港口、電廠存煤均處于較高水平。截至12月4日，全國統調電廠煤炭庫存近1.18億噸，可用天數23天。此外，今年各地高度重視迎峰度冬煤炭保障，備冬儲煤工作比較主動超前，重點地區的庫存遠高于往年同期水平，這些都為庫存制度的出臺和實施提供了有利條件。國家發展改革委有關負責人表示，《指導意見》在政策發布與正式施行之間還預留了一定的緩沖期，為企業組織生產和調整庫存留出時間。