日前，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》。根據(jù)《意見》提出的方案，2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，實現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。

《意見》提出，去產(chǎn)能要堅持“市場化法治化，穩(wěn)中求進、穩(wěn)妥有序，以更明確的標準科學精準，依法依規(guī)、嚴抓嚴管，遠近結合、統(tǒng)籌兼顧”五大原則。去產(chǎn)能工作中，要堅定不移處置“僵尸企業(yè)”，以更加嚴格的標準堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理嚴厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能，更加嚴格控制新增產(chǎn)能，科學把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，深入細致做好職工安置和社會穩(wěn)定工作，穩(wěn)妥處置資產(chǎn)債務問題，大力推動企業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉型升級，更好發(fā)揮專項獎補資金作用，探索建立化解和防范產(chǎn)能過剩、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

五類煤炭產(chǎn)能要退出

《2017年煤炭去產(chǎn)能實施方案》明確了產(chǎn)能退出的五項標準。

一是加快退出長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，目前仍停工停產(chǎn)且不具備復工復產(chǎn)條件的，以及經(jīng)復工復產(chǎn)驗收不合格且限期整改仍達不到安全生產(chǎn)等要求的，以及未經(jīng)驗收擅自復工復產(chǎn)的，均納入2017年去產(chǎn)能范圍。

二是加快退出違法違規(guī)和不達標的煤礦。達不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術等強制性國家標準，逾期不整改或整改不到位的煤礦，原則上納入2017年去產(chǎn)能范圍。拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)的煤礦，超層越界生產(chǎn)或建設拒不退回的煤礦，納入當年去產(chǎn)能范圍。開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要依據(jù)相關法律法規(guī)盡快關閉退出。

三是加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦。年產(chǎn)能小于30萬噸且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，年產(chǎn)能15萬噸及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，要在事故發(fā)生當年內(nèi)淘汰;采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，納入2017年去產(chǎn)能范圍。

四是加快淘汰落后產(chǎn)能煤礦。晉陜內(nèi)蒙古寧4個地區(qū)年產(chǎn)30萬噸以下(不含年產(chǎn)30萬噸)，冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新11個地區(qū)年產(chǎn)15萬噸(不含年產(chǎn)15萬噸)，其他地區(qū)年產(chǎn)9萬噸及以下(含年產(chǎn)9萬噸)的煤礦，納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可根據(jù)替代資源接續(xù)情況有序納入去產(chǎn)能范圍。

五是從安全、質(zhì)量和環(huán)保、技術等方面引導有序退出的煤礦。

推進兼并重組與轉型升級

方案指出，加快推進兼并重組。晉陜內(nèi)蒙古寧4個地區(qū)年產(chǎn)30萬噸(含年產(chǎn)30萬噸)至年產(chǎn)60萬噸(不含年產(chǎn)60萬噸)，冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新11個地區(qū)年產(chǎn)15萬噸(含年產(chǎn)15萬噸)至年產(chǎn)30萬噸(不含年產(chǎn)30萬噸)，應在兩年內(nèi)實施兼并重組，到期仍未重組的，省級人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序引導納入去產(chǎn)能規(guī)劃。

充分利用減量置換、增減掛鉤和指標交易等方式，促進產(chǎn)業(yè)升級。建設煤礦使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標的，企業(yè)雙方應簽訂協(xié)議。同一產(chǎn)能指標不得重復使用。

實施有扶有控的財政金融政策。對符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購交易價款中并購貸款所占比率上限可提高至70%。

方案還提出，要推動建立中長期合同制度，進一步完善減量化生產(chǎn)制度，加快完善煤炭最低與最高庫存制度，建立完善共同應對煤價異常波動制度等。