為鼓勵煤礦跨省(區、市)、跨行業實施產能置換等，國家發改委日前下發文件提高新舊產能置換比例，部分煤礦新舊產能將同比置換。

近日，國家發改委下發了《關于進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》(發改能源〔2017〕609號)(以下簡稱《通知》)的特急文件。《通知》稱，鼓勵跨省(區、市)實施產能置換，鼓勵實施煤炭企業跨行業、跨地區、跨所有制實施兼并重組，鼓勵已經核準(審批)的煤礦建設項目通過產能置換承擔化解過剩產能任務等。對于上述方式的產能置換，置換產能指標按《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》(發改能源〔2016〕1602號文件)折算后產能的130%計算。

發改能源〔2016〕1602號文件曾指出，不同的煤礦退出產能不得小于新建產能的120%、110%、105%等，部分煤礦新舊產能可同比例置換。如果置換產能的煤礦符合《通知》中提到的條件時，再經折算后的新增產能就有可能大于退出的舊產能，即增量置換。

對于此問題，《通知》也強調，要嚴格落實新建煤礦減量置換要求。具體為，符合上述要求的置換產能指標均可按規定進行折算，但用于置換的實際關閉退出煤礦產能(含核減產能)不得小于新建煤礦項目建設規模。這也意味著，即便提高新舊產能置換的比例，但最多也是新舊產能同比例置換。

山西汾渭能源開發咨詢有限公司價格組經理曾浩對澎湃新聞，此《通知》算是對此前產能減量置換相關政策和具體操作實施上的補充。此前煤礦的產能置換多發生在同行業、本企業內部乃至本省(區、市)之間，這些比較容易操作，而跨地、跨行業會涉及到很多復雜的問題，所以煤礦以這種方式進行產能置換的積極性也不高。此《通知》相當于是增加了符合條件煤礦進行新舊產能置換的比例，使企業也有了此類操作的積極性。

中宇資訊煤炭分析師關大利稱，其實化解煤炭行業的過剩產能不只是去產能，更多的是淘汰落后產能，使煤炭行業進行結構調整和轉型升級，使整個行業好起來。中國煤炭工業協會咨詢中心成功在接受中國能源報采訪時稱，2016年煤炭行業化解過剩產能工作主要體現在去產能方面，而通過減量置換，優化存量、做優增量，通過釋放先進產能、退出落后產能協同作用以調整產業結構方面，尚未有實質進展。所以，煤炭產能減量置換工作將是今年煤炭行業化解過剩產能的方式之一。

此外，《通知》還稱，鼓勵已核準(審批)的煤礦建設項目通過產能置換承擔化解過剩產能任務;要穩妥有序推進煤炭去產能;嚴格落實新建煤礦減量置換要求;支持地方統一實施產能置換;加強煤炭產能置換指標交易服務鼓勵地方政府建立煤炭產能置換指標交易平臺，發布產能交易指標信息，為產能置換創造有利條件等。

比如，對部分去產能煤礦數量多、產能規模小的地區，《通知》稱，可由省級政府有關部門組織征得關閉退出煤炭企業同意的書面意見后，統一開展產能置換指標交易，簽訂產能置換協議，收益統籌用于本地區煤炭去產能相關工作。不過，同一產能指標不得重復使用。