“去產(chǎn)能為改善供求關(guān)系、行業(yè)脫困發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但在民營(yíng)股份退出、資產(chǎn)債務(wù)處置和人員安置上，也遇到了一些實(shí)際問題亟待解決。”山西大同煤礦集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張有喜建議，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，給予政策支持，攻克去產(chǎn)能“三大難”。

股份制煤礦退出成難題

“山西省作為全國(guó)產(chǎn)煤大省，在去產(chǎn)能中發(fā)揮了積極作用。”張有喜說。據(jù)介紹，2016年山西省共退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，占全省總產(chǎn)能的12%，占全國(guó)退出產(chǎn)能的8%;全年壓減煤炭產(chǎn)量1.43億噸，占全國(guó)煤炭減量的40%左右。“但在去產(chǎn)能實(shí)踐中，我們遇到了三大難題。”張有喜說。

一是民營(yíng)股份退出難。“由于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一些股份制煤礦對(duì)關(guān)閉退出條件期望值高，對(duì)關(guān)閉退出不積極不主動(dòng)。”張有喜說。以同煤集團(tuán)為例，去產(chǎn)能關(guān)閉的13個(gè)煤礦中，同煤集團(tuán)全資煤礦4個(gè)，同煤集團(tuán)控股比率在51%至91%的煤礦8個(gè)，重組煤礦1個(gè)。

“這些煤礦在處置股權(quán)時(shí)缺乏切實(shí)可行的操作辦法。”張有喜建議，國(guó)家可出臺(tái)股份制煤礦去產(chǎn)能的股權(quán)退出政策，避免去產(chǎn)能礦井民營(yíng)股份退出時(shí)無(wú)具體操作依據(jù)。

二是資產(chǎn)債務(wù)處置難。以同煤集團(tuán)為例，13個(gè)去產(chǎn)能煤礦共有貸款117億元，幾乎都是通過集團(tuán)貸款或擔(dān)保。

對(duì)此，張有喜建議，國(guó)家可協(xié)調(diào)財(cái)政部門和銀行出臺(tái)政策，通過停息掛賬、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，處置去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)問題。

三是獎(jiǎng)補(bǔ)資金少。“此次去產(chǎn)能，約有180萬(wàn)人需要分流安置，按1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算，人均約5萬(wàn)元。企業(yè)至少需要3年才可實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，綜合考慮職工的工資、年齡和工齡等因素，人均補(bǔ)償金應(yīng)達(dá)到10萬(wàn)元至15萬(wàn)元。”張有喜說，“依靠企業(yè)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金以外部分，負(fù)擔(dān)太重。”

據(jù)悉，同煤集團(tuán)去產(chǎn)能需分流安置職工14209人。按目前大同地區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1620元估算，加上養(yǎng)老、失業(yè)等費(fèi)用，人均每年需3萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅為安置人員提供了不到2年的最低生活保障。張有喜建議，國(guó)家可在1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上再下?lián)芤徊糠仲Y金用于職工安置，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)并購(gòu)重組，確保分流人員妥善安置。

建專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司

“組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，既是推動(dòng)煤炭企業(yè)用工制度改革、促進(jìn)煤礦社會(huì)化生產(chǎn)的需要，也是安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要。”張有喜說，無(wú)論是從當(dāng)下還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，支持煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司發(fā)展都是必要的。

據(jù)介紹，在去產(chǎn)能過程中，部分資源枯竭、人員包袱重的老礦，依托人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，組建了生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司，為煤礦建設(shè)生產(chǎn)提供勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開采、設(shè)備安裝等服務(wù)。僅同煤集團(tuán)就組建了綜采設(shè)備安裝分公司、同拓設(shè)備安裝公司、興雁礦建工程公司、同家梁礦業(yè)公司等。

“由于缺乏必要的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段真正意義上的煤礦專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)還很少，大多仍停留在勞務(wù)承包的初級(jí)階段。”張有喜說。

為此，他提出了兩點(diǎn)建議。一是完善煤礦相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，支持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)組建專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司。二是加大政策支持力度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以技術(shù)和人才為主要生產(chǎn)要素，勞務(wù)成本占到總成本的70%至80%，可綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行支持。如納稅人在計(jì)算增值稅額時(shí)，允許將當(dāng)期發(fā)生的勞務(wù)成本作為進(jìn)項(xiàng)稅項(xiàng)目進(jìn)行抵扣。以同煤集團(tuán)綜采設(shè)備安裝分公司為例，2016年?duì)I業(yè)收入4319萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)成本3067萬(wàn)元，其中勞務(wù)成本2800萬(wàn)元，如將勞務(wù)成本項(xiàng)目作為進(jìn)項(xiàng)稅項(xiàng)目進(jìn)行抵扣，僅增值稅一項(xiàng)就可減少168萬(wàn)元。

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