明確責任 狠抓落實

統籌推進煤炭去產能與穩供應工作

——國家發展改革委召開煤炭行業去產能穩供應工作座談會

3月22日，國家發展改革委召開煤炭行業去產能穩供應工作座談會，發改委表示，有序實施建設煤礦減量置換、增減掛鉤，鼓勵煤電企業簽訂落實中長期合同，大力推進兼并重組轉型升級;加快退出長期停工停產的煤炭“僵尸企業”。

原文如下：

為進一步學習貫徹習近平總書記在中央財經領導小組第十五次會議上關于深入推進供給側結構性改革的重要講話精神，落實李克強總理在《政府工作報告》中的部署要求，安排做好2017年煤炭去產能、穩供應工作，3月22日，國家發展改革委召開煤炭行業去產能穩供應工作座談會，國家發展改革委副主任連維良主持會議并講話，國家能源局副局長王曉林就2017年去產能工作做了安排，國家煤礦安監局副局長李萬疆提出相關要求。

會議認為，通過推進供給側結構性改革，減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，是適應和引領發展新常態，解決供需結構矛盾，促進經濟平穩健康發展的必然選擇。煤炭去產能一年多來的實踐和取得的成效，充分說明黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署富有遠見卓識，體現了以習近平同志為核心的黨中央駕馭經濟全局、應對風險挑戰的高超能力。在黨中央、國務院的正確領導下，2016年各地區、各有關部門、廣大煤炭企業認真貫徹落實決策部署，統籌謀劃、扎實推進煤炭去產能工作，取得了明顯成效，超額完成年度目標任務，改善了行業效益和礦區民生，促進了結構優化和轉型升級，優化了公平競爭的市場秩序，促進了經濟社會風險防范和緩解，為全面完成“十三五”去產能目標任務打下了堅實基礎。

會議指出，《政府工作報告》已經明確今年要退出煤炭產能1.5億噸以上。當前去產能工作面臨一些新情況新挑戰，隨著供需改善和價格回升，一些企業去產能的積極性有所下降;部分地區煤炭供需形勢發生較大變化，來水、氣溫等不確定性因素較多，存在區域性、時段性煤炭供應緊張風險;職工安置工作難度明顯增加，債務資產處置復雜需要高度重視。必須把困難估計得再充分一些，把工作措施制定得更扎實一些，確保完成任務，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前。

會議要求，2017年煤炭去產能工作要堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，把工作一項一項地安排到位，并不折不扣地抓好落實。一是科學把握去產能力度和節奏，實現煤炭總量、區域、品種和需求基本平衡。二是更加嚴格按照標準去產能，加快退出長期停工停產的“僵尸企業”、安全保障程度低風險大、違法違規和不達標、落后產能的煤礦。三是有序實施建設煤礦減量置換、增減掛鉤。四是統籌做好煤炭供應保障，加強清潔能源消納利用，在確保安全的前提下增加煤礦生產供應，鼓勵煤電企業簽訂落實中長期合同，提高生產、流通、使用各環節合理存煤水平，強化鐵路運輸保障支持。五是大力推進兼并重組轉型升級。

會議強調，要深刻學習領會和認真貫徹落實習近平總書記講話精神，要正確處理好四個關系，切實按照《政府工作報告》部署要求，以更加科學、更加精準的辦法做好煤炭去產能工作。

一要正確處理好政府與市場的關系。堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的組織、協調和推進作用，強化市場化法治化去產能。堅持先進產能應保盡保、落后產能應退盡退、引導退出產能充分尊重市場規律和企業意愿;堅持以更加明確的標準和標準體系去產能;堅持從嚴執法、堅決杜絕新發生違法違規行為。

二要正確處理好短期與長期的關系。立足當前完成好目標任務;立足當前化解突出矛盾，做到“保供、穩價、安全、依法、穩定、有序”;著眼長遠促進健康發展，重點做好“僵尸企業”出清、兼并重組、轉型升級、優化布局工作;著眼長遠建立長效機制，包括中長期合同、減量化生產、增減掛鉤減量置換指標交易、最低庫存和最高庫存、防范價格異常波動、嚴格控制劣質煤生產流通和進口等。

三要正確處理好減法與加法的關系。既要去除無效低效產能，又要發揮好優質產能作用。隨著去產能持續推進，在低效無效產能退出的同時適當增加優質產能供給能力，要把握好總產能只減不增的基本原則，確需增加產能的必須是安全、清潔、高效的產能，優先發展低成本產能;結合市場供需情況，嚴格按照減量置換原則統籌安排增減合理接續。

四要正確處理好供給與需求的關系。煤炭去產能要保障供給總量，優化供給結構，優化供給布局，提高供給質量。

會議強調，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持供給側結構性改革主線，勇于擔當，攻堅克難，扎實推進，全面完成黨中央、國務院交辦的去產能任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

有關省(自治區、直轄市)人民政府和新疆生產建設兵團聯系煤炭去產能穩供應工作的副秘書長、發改委(能源局)、經信委(工信委、工信廳)、煤炭廳(局)、省級煤礦安監局，有關中央企業負責同志參加會議。財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、水利部、國資委、銀監會、能源局、煤礦安監局、鐵路總公司、煤炭工業協會等部門和單位有關負責同志出席會議。