2017年1月1日起，鹽業(yè)體制改革進入落地實施階段。但推陳出新的過程頗為不易。鹽改剛落地，貴州、河南等地就出現(xiàn)了扣押外省食鹽的情況，而對于扣押的原因，鹽企與當?shù)乇O(jiān)管部門各執(zhí)一詞。

《每日經(jīng)濟新聞》記者多方采訪獲悉，在鹽改落地過程中，一方面“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”的情況時有發(fā)生，另一方面，鹽改的難點逐步暴露，政策落地后的執(zhí)行尺度和細則成為各方爭議的焦點，而鹽業(yè)生意背后的利益博弈也逐漸浮現(xiàn)。

北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、經(jīng)濟學院教授洪濤表示，政府出臺改革方案后，需要配套一些操作細則，以避免實施過程中將政策片面地“為我所用”，使改革打折扣。而這需要建立在政企分開的基礎上，“若既是運動員又是裁判員，很容易受企業(yè)利益的驅(qū)動進行行政管理，有可能會有很大的負面效應”。

多地現(xiàn)外省食鹽被扣

2月7日，重慶市鹽業(yè)集團(以下簡稱重鹽集團)一位中層領導向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，其運往遵義南火車站的數(shù)百噸食鹽被當?shù)佧}務管理局查扣一個多月仍未歸還。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，重鹽集團的遭遇并非孤例。河南省《南陽晚報》1月初報道稱，新野縣鹽務局扣押山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)的精制鹽30噸;江蘇省鹽務局官網(wǎng)1月20日發(fā)布消息稱，連云港市鹽務局“先行登記保存”湖北廣鹽藍天鹽化公司生產(chǎn)的三晶牌食用鹽19.2噸。

上述事件進展如何?鹽企是否已經(jīng)獲得“放行”?記者2月7日致電山東肥城精制鹽廠，對方表示“還在辦理這些事”，但因相關負責人出差了，具體情況不是很清楚。隨后，記者致電了湖北廣鹽藍天鹽化公司，對方也表示負責銷售的同事在外地開會，自己并不掌握相關情況。

根據(jù)上述媒體報道及公開披露的信息，監(jiān)管部門查處的理由集中在“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”以及食品安全等方面。記者采訪發(fā)現(xiàn)，山東省、陜西省都出現(xiàn)“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”的情況，而上述重鹽集團中層領導還表示，其食鹽產(chǎn)品在福建省、湖北省也有被扣押的情況。

接近貴州省鹽務局的一位知情人士2月8日向記者表示，指導鹽業(yè)體制改革的“211文件”太過籠統(tǒng)，僅規(guī)定鹽企跨區(qū)經(jīng)營的四種方式，在新老制度交替的過渡期內(nèi)出現(xiàn)了一些不適應的情況，“我們要確保食鹽安全，那我們就要有好的批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營秩序，秩序不好食鹽安全從何談起，監(jiān)管就失靈了”。

陜西省華陰市鹽務局也遇到了類似情況。華陰市鹽政稽查隊工作人員向記者介紹，其鹽業(yè)公司配送人員向監(jiān)管部門反應有外省鹽“違法”進入當?shù)厥袌觯A陰市鹽政稽查隊正準備著手處理，但苦于行政手段難有強硬措施，“我們從網(wǎng)上查211號文，省與省之間可以跨區(qū)運營，但是地級市(不行)，比如渭南市就不能往外省賣，只能賣到陜西”，“鹽改存在的問題就是這樣的，法律文書還沒有出，政策就模糊一點”。

政企分離是關鍵?

“鹽改開始以后，在實施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關系，必須要有相應的法律法規(guī)去制約。”洪濤向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

法律法規(guī)正在路上。日前，《上海證券報》報道稱權威部門表示《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理條例》等涉鹽法規(guī)正在征求社會意見，有望在2017年上半年正式落地。

實施細則問題有望獲得解決。而除此之外，鹽業(yè)體制改革的推進還有不少棘手的問題。

鹽被稱為“舌尖上的第一味”，食鹽是人們生活中的必需品。鹽業(yè)體制改革旨在打破食鹽劃區(qū)經(jīng)營，在醞釀改革多年以來，食鹽安全也成為外界關注的焦點，“確保食鹽安全，維護公共健康”在鹽業(yè)體制改革的方案中也被作為大前提。

然而，也有另一種聲音，認為食鹽安全或許會被當做利益相關方的幌子，成為一種博弈的手段。對此，洪濤也向記者分析認為，利益博弈過程中當然不會以地方利益、稅收問題來限制跨區(qū)運營，而是有可能以質(zhì)量安全做借口。

長期關注鹽改的上海旨平律師事務所副主任鄒佳萊向記者表示，這類利益博弈，最主要的原因就是政企還沒有分開。

記者也在采訪中注意到，目前多地的鹽務管理部門與當?shù)佧}業(yè)公司關聯(lián)仍然甚為密切，“既是運動員又是裁判員，很容易受企業(yè)利益的驅(qū)動，來進行行政管理，有可能會有很大的負面效應。”在洪濤看來，政企難分是鹽改的難點，“政企不分的話可能形成自然壟斷，會對市場的供求關系、價格造成嚴重扭曲，導致改革目標不能實現(xiàn)”。

政企不分難保公平競爭，政策制定者也并非不知曉其中利害。國家發(fā)改委在鹽改落地實施伊始就表示，計劃2017年年底前，實現(xiàn)鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監(jiān)管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離，防止排斥市場競爭和限制外地產(chǎn)品進入本地市場的行為。

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