我國稀土資源整合再出重大舉措。上周末，國務院發布了共有22項條款的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（下稱稀土“國22條”），系統地提出了未來幾年稀土行業資源整合、進出口轉變與戰略儲備的各項措施，標志著一直以來備受業界關注的有關稀土行業發展的最權威、最全面的國家產業政策正式出爐。

    業界專家就稀土“國22條”進行了分析解讀。“國22條”提出，我國將用1～2年時間，基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局；再用3年左右時間，形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。

    據介紹，目前，我國北方輕稀土資源已大部分向包鋼稀土公司集中，南方的離子型稀土依然散亂。“國22條”提出的目標是，1～2年后，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團，產業集中度將達到80%以上。南方離子型稀土資源主要集中在江西贛州，今年江西贛州的稀土采礦證，將在目前46張的基礎上繼續縮減至4張，在資源集中后，將成立一家稀土礦業集團。北方地區，輕稀土將進一步朝包鋼稀土專營的方向整合，內蒙古自治區政府將推動包鋼稀土在今年全面實現稀土專營。

    稀土冶煉分離總量也將受到嚴控。“國22條”指出，“十二五”期間，我國將停止核準新建稀土冶煉分離項目，并禁止現有項目擴大生產規模。業界分析認為，五礦集團的產能占據80%的南方市場，其龍頭地位基本確定，剩下的2～3家龍頭企業，將從中鋁、中色、廣晟有色、廈門鎢業、江西銅業等幾家企業中角逐，具體取決于這些企業獲取資源、發展加工技術的速度。

    同時，國家對稀土的出口控制也更加嚴格。“國22條”首次將稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等稀土初級產品出口，納入稀土出口配額管制范圍內。同時，稀土資源稅將再度大幅提高，意味著我國不會在短時間內大幅減少出口配額，但可通過提高稅費來增加稀土在國內的價值。相比直接減少出口配額，提高資源稅可以避免國際貿易糾紛。

    此外，“國22條”還首次明確要求建立稀土戰略儲備體系。除了實物儲備，封存一部分稀土礦山也被納入儲備計劃。預計包頭、贛州的部分礦區，以及廣西、廣東、四川等地新探明的稀土礦區，將被列入國家儲備的資源地封存起來。