12月9日，工信部在其官網(wǎng)公布了《食鹽專營辦法(修訂征求意見稿)》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例(修訂征求意見稿)》，公開向社會征求意見。實(shí)施了26年之久的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)入實(shí)質(zhì)性修訂程序。工信部在同時公布的修訂說明中明確表示，本次修訂《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容之一，就是完善工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。

記者從工信部同時公布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》修訂對照表上發(fā)現(xiàn)，這次修訂刪除了現(xiàn)條例中計(jì)劃管理色彩濃厚的相關(guān)內(nèi)容，明確了國家鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)為工信部，基本解決了多頭管理的問題。而在修改內(nèi)容上，則將現(xiàn)條例中被各地鹽業(yè)管理部門和鹽業(yè)公司用以控制工業(yè)鹽市場的多處表述進(jìn)行了修改，絕大部分地方都將“鹽”明確表述為“食鹽”。其中關(guān)于工業(yè)鹽管理最大的修改在第五章“運(yùn)銷管理”部分，全部刪除了第十九條關(guān)于計(jì)劃管理的內(nèi)容，并將第二十條中關(guān)于“鹽”的批發(fā)管理明確改為“食鹽”的批發(fā)。同時，增加了明確要求工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立、保存生產(chǎn)和銷售記錄制度，在工業(yè)鹽外包裝上標(biāo)明禁止食用的內(nèi)容，將工業(yè)鹽的管理與食鹽的管理明確區(qū)分。

據(jù)記者了解，這是《鹽業(yè)管理?xiàng)l件》在實(shí)施26年之久后的首次修訂。而近年來出現(xiàn)的數(shù)百起各地鹽業(yè)管理部門被訴壟斷工業(yè)鹽市場、侵害工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營和使用企業(yè)權(quán)益的訴訟，重要原因之一就是各地鹽業(yè)管理部門以這個條例作為控制工業(yè)鹽市場的法律依據(jù)。今年5月國務(wù)院發(fā)布了鹽業(yè)體制改革的方案，全面放開工業(yè)鹽市場。工信部此次啟動《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等的修訂就是基于此方案而為的。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)年終于引發(fā)最高法院對當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門侵權(quán)案批復(fù)的蘇州魯維宏大鹽業(yè)化工有限公司總經(jīng)理徐先良表示，這個條例早就該修訂了，正是條例中逆市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條文成了各地鹽業(yè)管理部門侵犯工業(yè)鹽經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益的靠山，把這些條文去掉工業(yè)鹽才能真正市場化。

有“中國反鹽業(yè)壟斷第一律師”之稱的上海彭旨律師事務(wù)所律師鄒佳萊昨日在接受記者采訪時表示，此次修訂雖然將工業(yè)鹽的管理剔除出鹽業(yè)管理部門的管理范圍，但并不徹底。實(shí)際上，國家應(yīng)該將《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》三法合一，明確說明只規(guī)范食鹽監(jiān)管而不包括工業(yè)鹽。同時，還應(yīng)要求各地修改或廢除基于現(xiàn)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》制定的地方性法律法規(guī)。否則工業(yè)鹽管理還是在法律上存在模糊地帶，這就給地方鹽業(yè)部門以各種理由控制工業(yè)鹽市場提供了空間和可能。

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