國家發(fā)改委近日下發(fā)了一份名為《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》(下稱“《交易服務(wù)通知》”)，明確新建煤礦(含補辦核準手續(xù)的違規(guī)建設(shè)煤礦)產(chǎn)能置換和已核準在建煤礦承擔化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，可使用其他企業(yè)退出的產(chǎn)能指標。

煤炭行業(yè)研究人士認為，該《通知》是對此前發(fā)布的《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》(下稱“《置換產(chǎn)能通知》”)的細化，標志著煤炭產(chǎn)能置換指標交易工作將正式啟動。

今年2月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱“《意見》”)提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。而在《意見》發(fā)布前，全國有大量煤礦正在建設(shè)中，相當一部分未批先建，屬于違規(guī)建設(shè)。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責人透露，今年上半年，全國列入手續(xù)不齊全的違法違規(guī)煤礦約146處，產(chǎn)能達到了6.2億噸。

一位煤炭行業(yè)研究員告訴記者，《意見》制定時已考慮到3年內(nèi)全部停止審批，“一刀切”在實踐中操作難度較大，于是同時提出了確需新建煤礦的，一律實行減量置換。減量置換政策有助于加速老舊落后產(chǎn)能退出，用新建高效產(chǎn)能進行替代。

此次下發(fā)的《交易服務(wù)通知》進一步明確，新建煤礦(含補辦核準手續(xù)的違規(guī)建設(shè)煤礦)產(chǎn)能置換和已核準在建煤礦承擔化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，可使用其他企業(yè)退出的產(chǎn)能指標，雙方應(yīng)簽訂協(xié)議，自主協(xié)商在職工安置或資金方面提供支持等事宜。根據(jù)此前的規(guī)定，退出產(chǎn)能指標可通過兼并重組、股權(quán)收購、在地方政府協(xié)調(diào)下通過支付費用等方式取得。

山西一家大型煤炭企業(yè)人士表示，減量置換對同時擁有在建新礦和大量老舊產(chǎn)能的煤炭集團相對有利。煤炭行業(yè)研究員鄧舜認為，市場無需對在建煤礦產(chǎn)能釋放存在疑慮和恐慌。