理性看待當前煤炭市場供需形勢 堅定不移推進化解過剩產(chǎn)能

今年以來，在各方共同努力下，煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進展，政策措施效果進一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善，為行業(yè)脫困和升級發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在看到去產(chǎn)能工作取得積極成效的同時，近一時期，市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進入備冬儲煤的時期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應，促進市場價格保持在合理水平，近日部際聯(lián)席會議與有關地區(qū)、有關行業(yè)和企業(yè)，保持密切聯(lián)系，召開專題會議了解煤炭生產(chǎn)、運輸、需求、價格等情況，認真分析出現(xiàn)的問題，加緊對煤炭供需形勢和價格走勢進行會商和研判，研究提出針對性措施。

一、正確理性看待當前的煤炭價格回升

推進供給側結構性改革是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能是供給側結構性改革的重頭戲和主戰(zhàn)場。今年以來，各地區(qū)和有關部門、廣大煤炭企業(yè)認真按照黨中央、國務院的決策部署，攻堅克難，勇于擔當，齊心協(xié)力，積極推進，目前已取得了積極進展，特別是8月以來進度明顯加快。在積極做好去產(chǎn)能的同時，國家發(fā)展改革委還會同部際聯(lián)席會議有關成員單位，相繼推出了減量化生產(chǎn)、增減掛鉤、發(fā)揮先進產(chǎn)能作用等一攬子政策措施，推動煤炭行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時間內(nèi)實現(xiàn)整體好轉。1-8月，全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，在需求回落的情況下，供需關系明顯改善，各地煤炭價格均實現(xiàn)了不同程度的回升，秦皇島港5500大卡動力煤比年初上漲了180元/噸。這些成績的取得，充分表明，黨中央、國務院的決策是完全正確的，煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工深刻領會和堅決貫徹黨中央、國務院決策是堅決有力的。

除了去產(chǎn)能外，煤炭供需關系的變化還與以下幾個因素密切相關：一是火電消耗大幅增加，自7月份以來全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，一方面水電出力大幅減少，由前6個月的增長4%，變?yōu)?月以來下降15.8%。另一方面，氣溫偏高也增加了空調(diào)的用電，7月、8月、9月前20天，火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%。二是違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制。三是個別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運輸;嚴格公路治超，也控制了部分煤炭公路的運輸?？偟目?，當前煤炭供需關系改善，個別地區(qū)煤炭供應偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，同時也受到一些客觀因素的影響。

二、目前煤炭領域完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應

當前煤炭價格過快上漲缺少市場基礎，也不可持續(xù)，煤炭供應不會出現(xiàn)大的問題。全國目前通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設控制了約10億噸產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能是可控的，可以根據(jù)市場需求變化有序釋放，對此部際聯(lián)席會議已有預案和相關調(diào)控措施。此外，目前全國的運力比較寬松，煤炭運輸調(diào)配有較強的保障。長遠來看，通過統(tǒng)籌推進去產(chǎn)能、兼并重組、結構調(diào)整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給，提高煤炭供應的穩(wěn)定性和可靠性。同時，我們還積極鼓勵并著力推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。

三、針對現(xiàn)在出現(xiàn)的煤價上漲，局部供應偏緊，已經(jīng)并將繼續(xù)采取穩(wěn)定煤炭供應和價格有關措施

針對當前煤炭市場出現(xiàn)的新情況、新變化，通過適度微調(diào)政策，盡量使煤炭生產(chǎn)運輸流通和用戶各方利益兼顧，實現(xiàn)良性發(fā)展。主要通過兩個方面進行釋放：

一是通過靈活實施先進產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度。煤礦減量化生產(chǎn)制度控制了部分產(chǎn)能、產(chǎn)量釋放，可以根據(jù)市場需求釋放一部分。對符合條件的先進產(chǎn)能，可以在276至330工作日之間釋放。只要是先進產(chǎn)能提出申請，就抓緊進行驗收。屬于季節(jié)性供給變化還可以階段性的彈性生產(chǎn)，年終回到276個工作日，如果全年生產(chǎn)超過276個工作日的部分，可以通過資源產(chǎn)能指標出讓解決。堅持企業(yè)自愿，既能夠?qū)崿F(xiàn)量上的調(diào)控滿足供應，又保證減量化生產(chǎn)制度不動搖。為此，9月初國家發(fā)展改革委會同有關部門制定了穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，并啟動二級響應，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右，近日又啟動了一級響應，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸。有關部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學加大先進產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應。

二是在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產(chǎn)能、產(chǎn)量。

總之，部際聯(lián)席會議將統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能和煤炭穩(wěn)定供應關系，面對出現(xiàn)的供應結構性偏緊的問題，采取針對性措施，確保全國煤炭供需形勢的基本平穩(wěn)。

四、堅定不移去產(chǎn)能

從大的供需關系看，我國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。2020年我國能源消費總量預期在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅在34-36億噸。因此，煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則，煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)。

因此，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移去產(chǎn)能，不能因為價格波動，就動搖去產(chǎn)能的決心，否則，煤炭行業(yè)仍有可能再度陷入經(jīng)營困難的局面。

目前，有一種看法，認為煤炭去產(chǎn)能過于依賴行政手段，市場作用發(fā)揮得不夠，從事實看，這種看法是與實際不相符的，煤炭去產(chǎn)能是在尊重市場規(guī)律的前提下，并按照市場規(guī)律來推進實施的。

國發(fā)7號文件明確指出，煤炭去產(chǎn)能的指導思想就是要堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，重點任務是主要化解市場上多余的過剩產(chǎn)能，同時對沒有達到法律法規(guī)要求的落后產(chǎn)能進行淘汰;目標任務也是各地和企業(yè)自愿申報為基礎確定的;在具體措施上，也是首先考慮市場的作用，276個工作日制度也是為了滿足市場供需基本平衡需要才出臺的，實施過程當中，還注意發(fā)揮先進產(chǎn)能的作用，首先他們不承擔去產(chǎn)能任務，在供應緊張時也首先多釋放這部分產(chǎn)能，前提是企業(yè)自愿。下一步推進的兼并重組、轉型升級，也是在尊重企業(yè)意愿的基礎上進行有效的引導。

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