8月23日,國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范原油加工企業(yè)申報(bào)使用進(jìn)口原油有關(guān)工作的通知》，從五個(gè)方面對施行了一年多的地方煉廠使用進(jìn)口原油政策進(jìn)行補(bǔ)漏和加固。業(yè)內(nèi)人士指出，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)申報(bào)條件、切實(shí)加強(qiáng)評估監(jiān)督管理、堅(jiān)決淘汰落后煉油產(chǎn)能、杜絕盲目擴(kuò)建煉油能力、嚴(yán)厲打擊偷逃稅等違法違規(guī)行為，五條規(guī)范都極具針對性，意味著地?zé)捫袠I(yè)的嚴(yán)管時(shí)代已經(jīng)到來。

《通知》要求，一要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)申報(bào)條件。嚴(yán)把材料接收關(guān)口，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到先后一致、國企與民企一致、大企業(yè)和小企業(yè)一致、中央企業(yè)和地方企業(yè)一致。二要切實(shí)加強(qiáng)評估監(jiān)督管理。職能部門要加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真核實(shí)申報(bào)用油企業(yè)提交的評估報(bào)告;申報(bào)企業(yè)提供虛假材料的，取消其申報(bào)資格，已獲得用油資質(zhì)的要停止其使用進(jìn)口原油，并按規(guī)定納入企業(yè)不良征信記錄。三要堅(jiān)決淘汰落后煉油產(chǎn)能。沒有關(guān)停、拆除落后裝置的企業(yè)堅(jiān)決不允許使用進(jìn)口原油，承諾淘汰等事項(xiàng)沒有按時(shí)兌現(xiàn)的扣減用油數(shù)量直至取消用油資質(zhì)。四要杜絕盲目擴(kuò)建煉油能力，把緊關(guān)口避免再發(fā)生違規(guī)產(chǎn)能邊淘汰、邊建設(shè)和盲目擴(kuò)張的問題。五要嚴(yán)厲打擊新增用油企業(yè)偷逃稅等違法違規(guī)行為，相關(guān)企業(yè)將暫停其使用進(jìn)口原油半年到一年，直至取消用油資質(zhì)。

地?zé)捚髽I(yè)使用進(jìn)口原油政策松綁已過去一年有余，此次《通知》的印發(fā)，大有政策校驗(yàn)糾偏的意味，在地?zé)挻笫∩綎|引發(fā)了震動。據(jù)山東省煉油化工協(xié)會秘書長李德坤介紹,此前國家發(fā)改委已召集相關(guān)地?zé)捚髽I(yè)做了口頭“訓(xùn)誡”，這次下發(fā)正式文件，表明監(jiān)管層嚴(yán)管的決心，企業(yè)當(dāng)有則改之、無則加勉。

李德坤說，此次《通知》印發(fā)對于后期申報(bào)企業(yè)來說無疑更加嚴(yán)格，條條框框更細(xì)更實(shí)，企業(yè)一定要做好準(zhǔn)備工作。

“《通知》要求企業(yè)要實(shí)事求是，增加透明度和合理性，更是增加了對企業(yè)全過程的動態(tài)化監(jiān)督，體現(xiàn)了政府部門從審核批準(zhǔn)使用資質(zhì)向加強(qiáng)煉油行業(yè)監(jiān)管工作重心的轉(zhuǎn)移，特別是淘汰落后、承諾兌現(xiàn)與企業(yè)用油數(shù)量掛鉤，讓企業(yè)真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些措施有利于優(yōu)化配套裝置、減少資源浪費(fèi)，有利于促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。”山東清源集團(tuán)總經(jīng)理焦沖表示，《通知》為地?zé)捚髽I(yè)釋放了明確的科學(xué)管理信號，地?zé)捫袠I(yè)必須加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營、管理新跨越，加快向正規(guī)軍的轉(zhuǎn)變。

一直以來，地?zé)捚髽I(yè)銷售產(chǎn)品的開票方式較為靈活，一些企業(yè)選擇稅費(fèi)比較低的產(chǎn)品來規(guī)避一部分稅費(fèi)，增加產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢以搶占市場。山東恒源集團(tuán)副總經(jīng)理高傳成表示，隨著使用進(jìn)口原油的放開，政府部門將制定嚴(yán)格的產(chǎn)品收率比例，地?zé)捚髽I(yè)在銷售產(chǎn)品報(bào)稅方面將進(jìn)一步規(guī)范，繳稅漏洞將逐步減少。

 

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2015年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，允許符合條件的地?zé)捚髽I(yè)在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或設(shè)備設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油。

在使用進(jìn)口原油政策松綁的刺激下，山東地?zé)捫袠I(yè)受益匪淺。截至目前，全省有16家企業(yè)通過國家發(fā)改委現(xiàn)場審查，有2家地?zé)捚髽I(yè)通過書面審查。以上18家企業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能4492萬噸。2015年，全省有11家地?zé)捚髽I(yè)獲得進(jìn)口原油使用資質(zhì)，其產(chǎn)能利用率大幅攀升至78%，較2013年提高38個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)也明顯好于全省地?zé)捫袠I(yè)平均水平。比如，2015年實(shí)現(xiàn)利稅、利潤分別為141億元、63億元，同比分別增長32%和66%，增速分別高于全省地?zé)捫袠I(yè)5.5個(gè)和30.6個(gè)百分點(diǎn)。

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