世界規(guī)模最大的木薯乙醇生產(chǎn)企業(yè)----廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司于今年3月21日被迫全面停產(chǎn)。4月23日，由國家發(fā)改委能源局牽頭的工作協(xié)調(diào)小組赴廣西調(diào)研，現(xiàn)場辦公，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。

    生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)明星陷入困局

    根據(jù)國家能源替代戰(zhàn)略和統(tǒng)一部署，在國家發(fā)改委的大力扶持下，2007年12月投資7.57億元的廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司年產(chǎn)20萬噸木薯燃料乙醇項(xiàng)目建成投產(chǎn)。截至2011年3月15日共生產(chǎn)木薯燃料乙醇48萬多噸，銷售車用乙醇汽油440多萬噸，相當(dāng)于替代近45萬噸的石化汽油資源。經(jīng)過三年建設(shè)，廣西先后建成五個(gè)高產(chǎn)木薯基地65萬畝，與3萬多農(nóng)戶簽訂了木薯收購訂單合同，加上收購散戶，共惠及農(nóng)戶4.5萬戶，增加農(nóng)民收入3億多元。

    而從去年底開始，由于銷售困難，生產(chǎn)的燃料乙醇成品已無法存放，北海木薯乙醇工廠開始大幅度減少木薯收購量。到今年3月21日企業(yè)被迫全面停產(chǎn)。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司總經(jīng)理柳樹海介紹說，企業(yè)被迫停產(chǎn)后每天的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百萬元，與4.5萬農(nóng)戶簽訂的采購合同也難以兌現(xiàn)，工廠大門外每天都會有薯農(nóng)前來“討說法”要求恢復(fù)收購。預(yù)計(jì)今年將直接減少薯農(nóng)收入約3.5億元。

   這樣一個(gè)符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著的企業(yè)如今為何到了不得不停產(chǎn)尷尬境地？

   “封閉”銷售成一紙空談

    從廣西發(fā)改委了解到，廣西自治區(qū)政府對于燃料乙醇項(xiàng)目始終持積極的態(tài)度。作為全國第一個(gè)使用非糧（木薯）作為原料生產(chǎn)車用乙醇汽油的省份，廣西自治區(qū)2007年12月23日頒布了《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理暫行辦法》（自治區(qū)政府令第34號）。辦法》規(guī)定，“ 自2008年4月15日起全區(qū)封閉銷售使用車用乙醇汽油，在廣西境內(nèi)不得銷售其他汽油”。

    然而《辦法》實(shí)施后，由于種種原因，三年來在同一地區(qū)銷售使用車用乙醇汽油和普通汽油兩種汽油的狀況始終存在，并未能完全實(shí)現(xiàn)在全區(qū)封閉銷售使用車用乙醇汽油。

   據(jù)廣西自治區(qū)發(fā)改委資料顯示，2009年全區(qū)車用乙醇汽油覆蓋率一度高達(dá)85.79%，2010年全區(qū)車用乙醇汽油覆蓋率為80.42%。但2011年1-3月全區(qū)汽油銷售量為58.4萬噸中車用乙醇汽油銷售量僅為23.42萬噸，比上年同期下降45.04%，車用乙醇汽油市場覆蓋率驟降到了40.1%。普通汽油的銷售量大幅度擠占了車用乙醇汽油的市場空間，而且繼續(xù)呈上升態(tài)勢。

   廣西加油站亂象

   隨國家發(fā)改委能源局工作組調(diào)研中了解到，全廣西自治區(qū)境內(nèi)中石油，中石化所屬加油站有1317座，社會民營加油站990座，共計(jì)2307座。而目前銷售乙醇汽油的加油站僅占35.8%。社會加油站中銷售乙醇汽油的比例更是低到12%。

    中石化銷售事業(yè)部業(yè)務(wù)處副處長楊潯英介紹說，在《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理暫行辦法》頒布后，廣西自治區(qū)共建成車用乙醇汽油調(diào)配中心20座，調(diào)配中心按照1:10的比例將燃料乙醇與普通汽油進(jìn)行調(diào)配。按照《辦法》規(guī)定，全廣西境內(nèi)所屬加油站銷售的汽油都應(yīng)該來自于這些調(diào)配中心。零售價(jià)格均執(zhí)行國家發(fā)改委制定價(jià)格，與普通汽油同價(jià)，93號乙醇汽油與普通汽油同為7.57元/升。但由于廣西并沒有能完全實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油“封閉”銷售，占有相當(dāng)數(shù)量的社會加油站仍然在銷售普通汽油，而且價(jià)格較低，目前南寧市社會加油站銷售的93號普通汽油零售價(jià)格為7.45元/升，比中石油、中石化加油站乙醇汽油低0.12元/升。

    楊潯英說，由于社會加油站的價(jià)格優(yōu)勢，中石油、中石化加油站的市場銷售份額急劇下降。中石化廣西分公司的全國業(yè)績排名一下跌倒了第26位。加上乙醇汽油配送成本大于原有的普通汽油，在這種形式下，中石化廣西分公司的部分加油站也開始恢復(fù)銷售普通汽油。目前銷售乙醇汽油的加油站只有54.5%。中石油所屬加油站銷售乙醇汽油的也只有50.2%。

    在采訪中了解到，社會加油站占有廣西加油站份額的43%，這其中銷售乙醇汽油的只有12.12%。社會加油站之所以具有價(jià)格優(yōu)勢是因?yàn)橛推穪碓辞缽?fù)雜多樣，品質(zhì)也參差不齊。一位私營加油站老板告訴記者，他們的油多來自臨省廣東，這其中有小煉廠生產(chǎn)的，更有非法走私的，批發(fā)價(jià)格比廣西便宜不少。

    還有民營加油站反映，自從4月7日成品油零售價(jià)調(diào)整后，中石化、中石油就限制給民營加油站批發(fā)成品油。批發(fā)不到成品油的民營加油站，只好到廣東湛江、茂名等地的地方小煉油廠批發(fā)成品油。由于來源復(fù)雜多樣，成品油質(zhì)量更是難以保證。2010年11月，廣西自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局開展了成品油質(zhì)量監(jiān)督抽查專項(xiàng)行動，共抽取社會加油站銷售的普通汽油66個(gè)批次，合格51個(gè)批次，合格率僅為77.27%。

    銷售普通汽油的社會加油站還存在著誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象。很多加油站都設(shè)立了寫著醒目字樣“純汽油”的廣告牌。工作人員還對前來加油的顧客宣揚(yáng)使用乙醇汽油不但耗油量大而且還會對發(fā)動機(jī)造成損壞的錯誤說法。還有一部分銷售汽油添加劑、助燃劑的人員也利用詆毀乙醇汽油的手段來達(dá)到促銷的目的。

    廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司總經(jīng)理柳樹海說，社會加油站普通汽油的價(jià)格優(yōu)勢加上消費(fèi)者對乙醇汽油不科學(xué)的認(rèn)識和誤解，使得乙醇汽油在廣西的推廣使用難度不斷加大，直接導(dǎo)致燃料乙醇生產(chǎn)陷入困局。

   國家發(fā)改委能源局現(xiàn)場辦公破解企業(yè)困局

    4月22日，由國家發(fā)改委能源局科技司政策法規(guī)司牽頭、多個(gè)部門以及全國生物質(zhì)能源、汽車燃料領(lǐng)域?qū)＜业冉M成的工作協(xié)調(diào)小組赴廣西調(diào)研，現(xiàn)場辦公。

   調(diào)研結(jié)束后，國家發(fā)改委工作組與廣西發(fā)改委、中糧集團(tuán)、中石油、中石化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開會議。會議指出，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題主要集中在廣西區(qū)內(nèi)車用乙醇汽油推廣過渡期過長，導(dǎo)致乙醇汽油市場覆蓋率下降；劣質(zhì)油品、普通汽油與乙醇汽油長期混用導(dǎo)致部分消費(fèi)者車輛油耗增加、動力下降，造成消費(fèi)者對乙醇汽油的誤解；燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展面臨困難等方面。

    國家發(fā)改委能源局科技司司長李冶講話指出，生物燃料代表著世界能源發(fā)展的一個(gè)趨勢，無論在學(xué)術(shù)界還是在產(chǎn)業(yè)界都是得到充分肯定的。我國發(fā)展非糧生物燃料的法律定位和戰(zhàn)略意義是毋庸置疑的。廣西木薯乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目是我國最大的非糧食乙醇項(xiàng)目，在世界生物燃料領(lǐng)域上也有著示范影響作用。廣西目前出現(xiàn)的問題的核心并不是車用乙醇燃料應(yīng)用過程中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，而是普通燃料與乙醇燃料在市場競爭中的不平等造成的。廣西有著得天獨(dú)厚的自然條件、制定了木薯乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，國家也給予了政策支持，補(bǔ)貼生物燃料發(fā)展。沒有理由搞不好。石油銷售企業(yè)要穩(wěn)定生產(chǎn)與供應(yīng)保證乙醇汽油生產(chǎn)與供應(yīng)，廣西自治區(qū)要進(jìn)一步完善法規(guī)為全面推廣乙醇汽油創(chuàng)造良好的市場法制環(huán)境。

    發(fā)展非糧生物乙醇燃料是必由之路

   我國提出在“十二五”期間要將我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，主要污染物排放總量減少8%至10%。在核電大規(guī)模開發(fā)面臨安全性質(zhì)疑的今天，包括燃料乙醇在內(nèi)的生物質(zhì)能的開發(fā)提速存在必要性。截至目前，中國已經(jīng)有十個(gè)省區(qū)正在施行這種方式，年消耗乙醇汽油1700萬噸，占中國汽油消耗總量的20%以上。

    參與調(diào)研的多位專家表示，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前可行性最高的液體燃料替代方案，在普通汽油中添加10%的燃料乙醇，所形成的乙醇汽油具有的能量利用效率高、尾氣排放污染少等優(yōu)點(diǎn)。專家稱，盡管燃料乙醇產(chǎn)業(yè)曾因可能影響糧食安全而引發(fā)爭議，但目前提取燃料乙醇的原料正在由最早的玉米、小麥等富含糖分的糧食作物逐漸向玉米秸稈等富含纖維素的農(nóng)林廢棄物過度，而廣西利用高產(chǎn)木薯作為原料更是世界首創(chuàng)。一旦從纖維素轉(zhuǎn)化為乙醇的技術(shù)成熟，我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展快軌，“與民爭糧”的問題將徹底解決。