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專家:煤炭行業整合要突破條塊分割現狀

   2016-02-23 中華石化網新京報

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核心提示:陜西大柳塔鎮的現狀,反映了中國煤炭行業正在面臨的“寒冬”景象。在這樣的產業寒冬中,供給側改革,去產能

陜西大柳塔鎮的現狀,反映了中國煤炭行業正在面臨的“寒冬”景象。

在這樣的產業寒冬中,供給側改革,去產能、去庫存、產業脫困等關鍵詞不停地出現在決策者和從業者的面前,轉型與改革,成為整個行業的共識。

對于煤炭行業的出路,中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示,整合煤炭市場是謀求轉型的必經之路,而實現這一切,亟待突破的是現有的國有資產管理體制。

煤炭行業資深專家、中國煤炭運銷協會信息中心原經理李朝林則認為,指望煤炭企業轉型發展其他產業很困難,煤炭資源型城鎮的未來,仍然有賴于煤炭企業自身強化管理,降低成本。

煤炭業轉型要靠整合

新京報:煤炭經濟景氣的時候,神木民間借貸興盛,但隨著煤價下挫,其問題暴露無遺,這其中反映了什么問題?

邢雷:本質上來說,民間借貸也是一種投資,投資本身有風險;不能說現在有風險了就去管國家要,哪個地方政府也掏不起這個錢,一部分風險必須自己承擔。當然,也有其他方式解決,比如債轉股,這有助于從長期角度解決問題。

從金融角度講,民間借貸涉及金融穩定和監管,這個是全國性的,不是單個地區的,不能說哪個地區出一個管理辦法,這不現實。

新京報:對于神木大柳塔這種單一依靠煤炭資源型城鎮,他們謀求轉型,該如何實現?

李朝林:對于煤炭資源型城鎮來說,轉型發展其他產業,除非有資源或其他優勢,一般很難做到。壟斷化行業不容易進,市場化行業難度則比較大。比如東北一些煤炭企業在搞農業;但內地,本來土地資源就很少,轉型就很難。煤炭資源型城鎮的未來,還是煤炭企業自身強化管理,這是最關鍵的。

通過工人輪流休息的辦法可以降低成本,或者讓他們在代替性的工作崗位先就業。畢竟相對來說,煤炭行業工人還是屬于弱勢群體,需要采取循序漸進的辦法處理這方面問題。

邢雷:前些年煤炭行業興旺時候,陜北地區、蒙東地區有一批城鎮借助煤炭行業的勢頭快速發展,比如神木,鄂爾多斯等。但現在市場環境下行,供需失衡,目前能做到的有降成本和企業整合兩項工作。

首先,神木這些地方的煤質比較好,企業降成本上有一定能力,但這不足以改變整個煤炭市場供需狀況。要靠市場化方式,也就是整合的方式才能實現。

拿電力行業舉例,嚴格來說經濟不景氣,煤炭過剩,煤價大幅下行,但為什么電力沒有出現狀況,因為電力是有幾大集團,他們控制了整個市場,產業集中度高。而現在煤炭行業企業太多,控制產能是做不到的,也就是經濟學上的囚徒困境,大家都盼望別人降產量,自己不降,結果誰也沒降,導致更加嚴重的供過于求。

新京報:具體在整合措施上,有什么建議?

邢雷:煤企聯合起來搞電力,煤企和電企聯合,或者煤企收購電企,電企反過來收購煤企,這都是可以嘗試的方式。除此之外,煤電一體化也可以通過相互持股解決問題。

現在煤炭價格低,電力企業好過,煤炭企業不好過,誰能斷定以后就不會反過來呢?

煤電這兩大上下游產業是可以對沖的,在相互持股以后,煤企可以更合理的價格賣給電力企業,實現長期合作。

李朝林:行業整合的目的是解決產能過剩問題,但這要靠市場經濟手段解決。

跨區跨體制改革還未實現

新京報:煤炭等資源型行業受到行政力量影響很大,大規模整合的話勢必要受到行政力量的阻力?

邢雷:煤炭行業很少聽說過跨省整合,基本到單個省內部就完事了,比如河北建兩個集團,陜西建一個集團,山東建兩個集團。為什么沒有跨省,因為產業集中度涉及國有企業管理體制的問題。

神華再好也收購不了同煤集團,為什么?因為山西政府不讓。煤炭行業的條塊分割現象,下到市里,上到省里、全國,都一樣。未來要真正實現行業整合,那就要實現跨地區、跨所有制的國有體制改革,但現在還沒有做到。

新京報:煤炭行業什么時候能夠觸底回升?

邢雷:現在宏觀經濟走入了新常態,既然說是常態就不是短期內的問題。具體到煤炭行業,需求不足是個長期的大概率事件,行業未來取決于提高產業集中度,控制好產能,從而實現供需平衡。

目前中央和國務院出了一系列去產能政策,但這都是行政舉措,也要看誰來實行。比如政府關停一些小煤礦,這能夠解決一些問題,但大礦呢?產量仍然很大。

小企業方面,對不合規、沒有開采能力的或者開采量不是很大的,退出去,關掉;大企業,繼續推動整合。市場經濟體制下,壟斷是不可以的,但控制產能是可以的,歐佩克不就是這個功能嗎?

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