10月14日，當(dāng)裝載著5.6萬噸原油的“玄武湖”號從印度尼西亞緩緩?fù)？吭谏綎|東營港碼頭的那一刻，勒在亞通石化有限公司(以下簡稱“亞通石化”)脖子上的鐵鏈終于被剪斷。
“這是亞通石化在獲得276萬噸原油進(jìn)口資質(zhì)和配額后，首船自營進(jìn)口的原油。”亞通石化總經(jīng)理唐興黨說道，這是公司邁向國際市場的重要一步。
多年以來，讓地方煉廠命懸一線的就是幾乎無油可煉。2000年，國家保留了山東21家地?zé)捚髽I(yè)(以下簡稱“地?zé)挕?，總共給予配額122.2萬噸。可如今，在夾縫中求生存的山東地?zé)挳a(chǎn)能已高達(dá)1.3億噸，占全國地?zé)挳a(chǎn)能70%。既無原油使用和進(jìn)口資質(zhì)，現(xiàn)有配額又是杯水車薪，地?zé)捚髽I(yè)只好讓不斷上馬的新裝置咽下劣質(zhì)的燃料油。
2015年6月以來，石油壟斷體制終于堅冰初破——包括亞通石化、東明石化、利津石化和寶塔石化等7家地?zé)挮@批進(jìn)口原油使用權(quán)資質(zhì)。同時，匯豐石化、萬達(dá)天弘化學(xué)、壽光魯清石化、京博石化等四家也已申請、進(jìn)入公示環(huán)節(jié)。截至目前，全國地?zé)捯牙塾嫈孬@4918.88萬噸進(jìn)口原油使用配額。
然而，獲得了進(jìn)口原油配額和資質(zhì)的地?zé)捯哺冻隽司薮蟮拇鷥r。
掙脫束縛
在唐興黨看來，獲得原油配額和使用權(quán)，只是脖子上的鐵鏈被剪斷，身上的枷鎖還沒有完全去除。由于沒有原油進(jìn)口資質(zhì)，這艘“玄武湖”號油輪仍須亞通石化委托中海油進(jìn)口。“通過國有大企業(yè)代理，時間周期長、費用高，主動權(quán)還是掌握在別人手中”。
今年8月獲得配額后，亞通石化試圖掙脫另一道枷鎖——申請“原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)”。而在10月22日，商務(wù)部的一紙批復(fù)終于使其獲得了完全自主的進(jìn)口權(quán)，亞通石化下一艘油輪將于11月中旬抵達(dá)東營港。
亞通石化全資子公司華祥石化是2000年全國保留的82家地方煉油企業(yè)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，企業(yè)擁有一次加工能力300萬噸/年，綜合加工能力達(dá)到600萬噸/年。
然而，2000年發(fā)改委一共給予山東21家地?zé)?22.2萬噸原有配額，平均每家只有5萬噸，且15年來絲毫未增。這與企業(yè)實際產(chǎn)能出現(xiàn)了巨大的差額。
為了生存，亞通石化只好加工燃料油。所謂燃料油，說白了就是原油經(jīng)過加工之后剩余的殘渣。亞通石化一位技術(shù)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報解釋道，燃料油價格并不低，可加工成本卻比原油高出50元/噸，為了減排達(dá)標(biāo)企業(yè)還必須投入巨資上馬環(huán)保設(shè)備。更為關(guān)鍵的是，燃料油煉出的成品油質(zhì)量明顯低于原油，這成為了困擾地?zé)掍N售的最大短板。
按每噸加工成本節(jié)省50元計算，亞通石化全年276萬噸的進(jìn)口原油配額就可少支出1.38億元。而山東省煉化協(xié)會會長劉愛英指出，如果有了原油進(jìn)口配額計劃，地?zé)捹徺I原油時就不需要繳納消費稅，1噸原油可以節(jié)省1000元左右成本。如此算來，亞通石化又能節(jié)省27.6億元。這也反襯出地?zé)捲械睦Ь场?
事實上，亞通石化只是全國地方煉廠的一個縮影。十多年來，為了獲得油權(quán)、掙脫勒在脖子上的鐵鏈，許多地方煉廠甚至不惜“以股權(quán)換油權(quán)”，賣身求生。這也讓獲得其股權(quán)的中石油、中海油找到了與中石化角逐山東市場的突破口。
曾幾何時，在石油版圖上山東一直是中石化的地盤。地?zé)捲团漕~由中石化代發(fā)，成品油須經(jīng)中石化代銷，兩頭受制的地?zé)捲诖蠖鄶?shù)時間與中石化處于對立狀態(tài)。2004年，中石化在青島投建千萬噸級大煉油項目，卻向山東省政府開出了關(guān)停10家地?zé)挕Ⅱv出1000萬噸市場的條件。消息一經(jīng)透露，山東21家企業(yè)緊急聯(lián)合上書國家有關(guān)部門，哭訴中石化對地方煉油“扣減原油計劃”、“強(qiáng)行亂收費”等種種不正當(dāng)競爭行為。
從2008年1月起，中海油率先吹響了進(jìn)攻山東的號角。中海油首先與山東省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，爾后一手拿著原油一手伸向地?zé)挀Q取股權(quán)，先后并購了東營石化、中海瀝青以及山東海化，總計760萬噸的一次加工能力，制定出地?zé)挒榛A(chǔ)建設(shè)千萬噸級煉油項目的計劃，以消化渤海油田的原油產(chǎn)能。
2010年，中石油也逐鹿山東，加入了這場能源混戰(zhàn)。并購地?zé)捑湍茉诙唐趦?nèi)迅速占領(lǐng)市場，中石油同樣先與山東省政府達(dá)成合作，隨后選擇了與山東最大地?zé)挕獤|明石化合資建了“日照—東明”的輸油管道，向東明石化提供原油。當(dāng)時中石油或?qū)⑹召彇|明石化股權(quán)的傳聞也不脛而走，目前此事尚無定論。
一時間，山東聚集了三大石油巨頭和全國數(shù)量最多、實力最強(qiáng)的地?zé)捁S，石油競爭格局空前白熱化。這種格局的形成正是在于地?zé)挍]有原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)。
不菲的代價
十多年以來，山東地?zé)挷粩嘞蛘暾埛砰_進(jìn)口原油配額和資質(zhì)，但每次遞上申請都如泥牛入海。2013年6月郭清樹到任山東省省長后，他在國務(wù)院多次會議上為山東地?zé)挔幦∮蜋?quán)，明確提出希望先期得到2000萬噸的進(jìn)口配額。
此后，有媒體報道，山東省政府牽頭聯(lián)合地?zé)捄椭惺陀闪⒑腺Y公司，三方出面向國家申請原油配給的政策。
2013年10月，國家能源局下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見稿)》，著手設(shè)計地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，其中提出要放開對山東省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。可該方案一出，立即遭到兩大石油集團(tuán)的強(qiáng)烈反對，遲遲未能推行。
直到2015年4月，媒體還曝出萬達(dá)天弘化學(xué)有限公司(以下簡稱“天弘化學(xué)”)為獲得一年500萬噸海洋油，欲引入中海油參股40%。
終于兩個月后，在各方爭取下，山東唯一的地?zé)捝鲜泄尽獤|明石化率先獲得了750萬噸原油進(jìn)口使用權(quán)。隨后，亞通石化等7家獲批進(jìn)口原油使用權(quán)資質(zhì)。
天弘化學(xué)一位內(nèi)部人士透露，近期再沒聽說中海油參股的任何消息。
不過，地?zé)挮@得了政府給予的進(jìn)口原油配額和資質(zhì)，卻要付出不菲的代價。在《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，淘汰設(shè)計原油加工能力200萬噸/年(含)以下常減壓裝置的，用油數(shù)量限額為實際淘汰裝置加工能力的1倍，即原則上淘汰一噸落后產(chǎn)能給予一噸原油配額(跨省、未擴(kuò)建等情況酌情上浮)。
為了獲得油權(quán)，有的要割肉、淘汰落后，有的則須出血、收購產(chǎn)能來淘汰。此次，亞通石化為了獲得276萬噸原油配額，只好淘汰了230萬噸落后產(chǎn)能，保留了350萬噸的產(chǎn)能。而在淘汰產(chǎn)能中，有部分是華祥子公司的產(chǎn)能，部分是收購了山東盛凱、龍港各一套裝置。而天弘化學(xué)所承諾淘汰的342萬噸產(chǎn)能，是收購的其他地?zé)挼穆浜笱b置。
兼并其他落后產(chǎn)能需要巨額資金，淘汰自身也須得地?zé)捚髽I(yè)忍痛割肉。在現(xiàn)有已獲得油權(quán)的地?zé)捴校Ａ舻漠a(chǎn)能與淘汰的產(chǎn)能約為6：4。這意味地?zé)捯@得油權(quán)就要砍掉4成的落后產(chǎn)能。
金銀島能源分析師石琳琳指出，多年來地?zé)挳a(chǎn)能一直在增長，淘汰落后產(chǎn)能未見成效。國家要求2013年淘汰200萬噸以下煉油產(chǎn)能，但由于受到地方政府的保護(hù)，這一政策始終沒能在地?zé)捝砩蠄?zhí)行到位。如今，全國煉化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，政府選擇以地?zé)捒是蟮挠蜋?quán)換取其所希望的結(jié)果。
同時，地?zé)掃€要納入政府監(jiān)管體系，再也不能向過去一樣野蠻生長。根據(jù)規(guī)定，“新增用油企業(yè)必須簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格執(zhí)行國家煉油產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴(kuò)建煉油裝置”。
東明石化銷售公司總經(jīng)理劉忠華認(rèn)為，眼下成品油市場形勢低迷，地?zé)掗_工率常年在30%-40%，關(guān)停部分落后產(chǎn)能對經(jīng)營業(yè)績影響不大。企業(yè)一直在使用中石油的進(jìn)口原油，淘汰產(chǎn)能、爭取油權(quán)是希望獲得更大的自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)展得到國家的認(rèn)可。
但并非所有企業(yè)都愿意接受這種換取油權(quán)的代價。一位業(yè)內(nèi)不愿具名的人士心存疑慮地說道：“盡管短期看市場低迷，地?zé)捝儆袛U(kuò)建意愿，但長期來說企業(yè)獲得了進(jìn)口原油的配額和資質(zhì)，會否被政府更為嚴(yán)格的監(jiān)管和約束。
而且，地?zé)拸暮Ｍ庾灾鬟M(jìn)口原油存在難以掌控的市場風(fēng)險。利津石化銷售部部長袁崇敬指出，進(jìn)口原油品質(zhì)參差不齊，是否適合企業(yè)煉化裝置也是一大考驗。
金銀島能源分析師石琳琳表示，部分地?zé)捚髽I(yè)即使獲得了油權(quán)，也不一定會使用，這要看進(jìn)口原油的性價比。一方面，從國外進(jìn)口原油，加上運費、代理費，成本很可能會超過中海油的海洋油價;另一方面，時間周期通常也要半月以上，需要承受國際油價隨時波動的風(fēng)險。
根據(jù)生意社(大宗商品數(shù)據(jù)商)的檢測，中化弘潤從2015年7月份獲得530萬噸進(jìn)口原油配額后，至今并未使用。
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