“十三五”能源規劃清單：煤炭過剩仍嚴重，光伏和風力發電目標可能上調。

能源被稱為工業的血液，因此在即將公布的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，有關能源“十三五”規劃的內容將占據重要位置。

國家能源局的一位官員對記者介紹，“實際上，國務院辦公廳2014年11月，發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，已經提出了‘十三五’能源發展的戰略思想、主要任務和保障措施，具備了能源‘十三五’規劃的雛形。”

國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟和能源政策協同創新中心主任對記者介紹，“《行動計劃》在一定意義上已經相當于簡約版的能源發展‘十三五’規劃了，在未來的正式規劃中，個別指標可能會出現調整，但不會也不應該出現太大變化。正式規劃會更細致一些，會安排一些具體的工程項目。”

在《能源發展“十三五”規劃》之外，在“十三五”期間，我國將形成未來中長期的總體能源戰略體系，具體包括已經出臺的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》以及正在制定的《能源安全發展戰略》和《能源生產和消費革命戰略(2015-2030)》。

非化石能源消費占比目標約束性最強

“今年前三季度全社會用電量同比增長0.8%，根據往年的經驗推斷，今年一次能源消費增速可能在0左右。現在難以判斷這種局面，在接下來幾年會持續多久。”林伯強分析，不過初步判斷，“十三五”期間能源供需會呈現“供大于求”的格局，因此，此前一直強調的能源消費總量的壓力已經不大。

“在經濟下行的背景下，中央政府出臺刺激消費政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長，出臺刺激政策的可能性很大，這會刺激拉動能源消費。”林伯強解釋。

“在《行動計劃》設定的能源發展總體目標中，難度最大、約束力最強的還是2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%這一目標，這也是國務院前總理溫家寶在2009年對國際社會做出的莊嚴承諾。”國家氣候戰略研究與國際合作中心戰略規劃部副部長柴麒敏對21世紀經濟報道記者分析。

根據國家統計局的統計，2014年，非化石能源占一次能源消費比重為11.2%。

“2010年這一比重是8.6%，我們花了四年提高了2.6個百分點，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個百分點，屬于提高最快的一年，這是因為2014年處于一個特殊的經濟轉型期。”林伯強分析。

林伯強對21世紀經濟報道記者強調，盡管現在煤炭消費出現了負增長的現象和趨勢，有利于2020年非化石能源目標的實現，但由于當前的經濟轉型期不知會維持幾年，所以未來6年要提高3.6個百分點，并非可以輕而易舉完成。

2020年煤炭消費總量控制在42億噸

“十三五”期間，化石能源在整個能源結構中依然是主力軍。

其中，煤炭在一次能源消費中占比最高。根據《行動計劃》，到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內。

從2014年開始，煤炭的生產和消費出現了“負增長”，延續至今。根據煤炭運銷協會快報數據，前三季度，全國煤炭產量累計完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%;全國煤炭銷量累計完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。

在煤炭生產端，中國煤炭工業協會會長王顯政公開表示，煤炭產能過剩已成定局。根據多家研究機構預測，我國煤炭消費峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規建設煤礦的產能，即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產能，全國煤炭產能過剩的問題已經十分突出。

在煤炭消費端，根據國家安全生產監督管理總局直屬的中國煤炭工業發展研究中心發布的《煤炭工業發展形勢及“十三五”展望》透露，力爭2020年用于電力、煉焦等中間消費的煤炭超過85%，終端直接煤炭消費量將由8.7億噸減少到6億噸以內，下降30%以上。

在石油領域，《行動計劃》提出，堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。

“根據我們的研究，石油的供需相比‘十二五’不會出現太大變化。” 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對21世紀經濟報道記者分析，預計到2020年我國原油生產能力在2.2億噸左右，消費需求在6億噸左右，對外依存度依然很高。

在天然氣領域，《行動計劃》提出，2020年，年產常規天然氣1850億立方米，頁巖氣產量力爭超過300億立方米，煤層氣產量力爭達到300億立方米，天然氣比重達到10%以上。

郭焦鋒認為“十三五”期間天然氣的發展前景會更為樂觀，有望實現消費量和消費比重的兩個“翻番”。

具體來說，第一，到2020年天然氣消費量要比2015年翻一番，2015年天然氣消費量在2000億立方米左右，到2020年大概4100億立方米;其二，2020年天然氣在一次能源消費中的比重比2015年翻一番，2015年天然氣在一次能源消費中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能夠達到12%左右。

非化石能源發展指標可能出現微調

“‘十三五’的一個主要任務就是優化能源結構，積極發展核電和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯強分析。

根據《核電中長期發展規劃》和《行動計劃》，2020年規劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來六年，平均每年投產和新開工機組都要達到6臺左右。

在水電領域，《行動計劃》提出，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。因地制宜發展中小型電站，開展抽水蓄能電站規劃和建設。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。

“‘十三五’的水電發展目標目前還在研究當中，初步考慮可能會下調。”一位接近國家能源局的專家對21世紀經濟報道記者介紹。

國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬公開表示，“十三五”期間，預計光伏裝機容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機容量達到1.5億千瓦，在電力結構中占比7%-8%。

這意味著比《行動計劃》中確定的1億千瓦的光伏發電目標上調了5000萬千瓦。“光伏發電目標上調的一個重要考慮是，為了與上游的產能匹配。”發改委能源所研究員時璟麗對記者介紹。

記者獲悉，國家能源局初步考慮，風電裝機容量也將在《行動計劃》的基礎上上調，由2億千瓦提高到2.5億千瓦。

“光伏發電和風電裝機規模上調的主要原因，我認為主要是為了更好地實現2020年非化石能源占比達到15%的要求。” 中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖對記者分析。

國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明公開表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，是做好“十三五”規劃和行業管理的主基調。

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