試生產(chǎn)一年卻招來(lái)上百起環(huán)保投訴，最終被環(huán)保部門(mén)叫停，盡管背靠云南煤化集團(tuán)和三峽集團(tuán)，先鋒煤制油示范項(xiàng)目仍然難以擺脫困局。2014年初，該項(xiàng)目開(kāi)始試運(yùn)行，成為國(guó)內(nèi)繼神華、伊泰、潞安、晉煤之后第五個(gè)運(yùn)行的“煤制油”工業(yè)化示范項(xiàng)目。
新《環(huán)保法》鐵腕治污以及油價(jià)的下跌，讓處于示范階段的新型煤化工“喘不過(guò)氣來(lái)”。污染問(wèn)題頻現(xiàn)的煤化工有何優(yōu)勢(shì)?低油價(jià)之下中國(guó)是否還需要煤化工?近日，記者實(shí)地走訪(fǎng)了云南先鋒煤制油項(xiàng)目，采訪(fǎng)了多位項(xiàng)目主導(dǎo)者及業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家，試圖還原一個(gè)示范項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)困頓和發(fā)展路徑，管窺中國(guó)新型煤化工的現(xiàn)狀和前景，為行業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。
盡管在廠(chǎng)里干了一年多，周天文還是對(duì)云南先鋒化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)先鋒化工)的項(xiàng)目頗有怨言。魏所村與工廠(chǎng)僅一路之隔，和大部分村民一樣，周天文認(rèn)為村里時(shí)而彌漫的臭氣和持續(xù)的噪音都來(lái)源于先鋒化工。“不說(shuō)好，但也不敢說(shuō)壞。”對(duì)于國(guó)家級(jí)貧困縣尋甸來(lái)說(shuō)，這個(gè)投資48億的云南省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目可算是讓人“又愛(ài)又恨”。在臭氣至少2次飄進(jìn)縣城之后，尋甸縣環(huán)保局如坐針氈，“工作到位不敢說(shuō)，但盡力了”，對(duì)于無(wú)組織排放的行業(yè)難題，“監(jiān)測(cè)條件確實(shí)有限”。
今年1月20日，先鋒化工試生產(chǎn)近一年后，尋甸縣環(huán)保局終于等來(lái)了“上面的決定”，能松一口氣“安心過(guò)年”。昆環(huán)保復(fù)[2015]21號(hào)等多個(gè)文件要求先鋒化工 “立即停止項(xiàng)目試運(yùn)行”，并按要求進(jìn)行整改和補(bǔ)充環(huán)評(píng)。記者獲取的權(quán)威材料顯示，2014年，云南省、昆明市及尋甸縣相關(guān)部門(mén)共收到針對(duì)先鋒化工的投訴177件，各級(jí)環(huán)保部門(mén)共進(jìn)行39次正式檢查，提出96條整改意見(jiàn)，下發(fā)了多份處理通知文件。
“不夸大，也不回避，錯(cuò)了就錯(cuò)了。”先鋒化工常務(wù)副總經(jīng)理鄧學(xué)良對(duì)記者表示，試生產(chǎn)就是找問(wèn)題的過(guò)程，其間確實(shí)出現(xiàn)2次裝置問(wèn)題，但正常情況都是達(dá)標(biāo)排放。因?yàn)橐艿罋猓⒓慈客．a(chǎn)有安全風(fēng)險(xiǎn)，公司將逐步停產(chǎn)整改，再投資8000萬(wàn)元進(jìn)行封閉改造。
臭氣入城引投訴/
1月26日，平靜的尋甸縣城陽(yáng)光耀眼、空氣清新，幾位尋甸司機(jī)都確認(rèn)，最近雖然臭氣少了很多，但晚上還不時(shí)會(huì)聞到。提起臭氣污染，幾乎所有尋甸人都指向先鋒化工。
先鋒化工坐落于尋甸縣金所工業(yè)園，與縣城僅隔著一座小山，直線(xiàn)距離不足5公里。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在先鋒化工附近的下風(fēng)向位置仍有明顯惡臭。在距離先鋒化工僅一條馬路之隔的金所鄉(xiāng)魏所村，也偶爾能聞到臭氣。
周天文就住在魏所村靠近先鋒化工一側(cè)，據(jù)他介紹，晚上村民都不敢開(kāi)窗睡覺(jué)，噪音和臭氣讓他們不勝其擾。也有許多村民將村里的呼吸道疾病發(fā)病、牲畜死亡、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收等與先鋒化工的污染問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。
在尋甸縣城，尋甸民族中學(xué)教師及學(xué)生在2014年5月以戴口罩上課的形式抗議“臭氣”入城，并且先后向昆明市長(zhǎng)熱線(xiàn)投訴，給云南省委書(shū)記李紀(jì)恒網(wǎng)絡(luò)留言投訴。
權(quán)威材料顯示，2014年，相關(guān)部門(mén)共接到針對(duì)先鋒化工的投訴177件，主要為廢氣擾民和噪音擾民。尋甸縣政府在去年4月和11月，先后兩次向昆明市政府上報(bào)《關(guān)于尋甸縣部分區(qū)域空氣出現(xiàn)異常情況的報(bào)告》。
昆明市政府給網(wǎng)友的回復(fù)顯示，先鋒化工的褐煤清潔煤氣化等4個(gè)子項(xiàng)目，于2009年4月開(kāi)始建設(shè)，2013年8月完工。2014年1月2日、2月27日，尋甸縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司已在進(jìn)行帶料試生產(chǎn)，但未能提供環(huán)保部門(mén)審批的試生產(chǎn)批文。
然而審批問(wèn)題只是先鋒化工環(huán)保問(wèn)題的開(kāi)始。在辦理了試生產(chǎn)手續(xù)后，2014年3月，先鋒化工開(kāi)始帶料試生產(chǎn)，惡臭氣體排放問(wèn)題隨之而來(lái)。2014年上半年，先鋒化工幾乎一直難以根除氣體污染問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)亦多次要求整改、約談和停產(chǎn)。
經(jīng)過(guò)去年5月底的停產(chǎn)整改，臭氣排放似乎有所好轉(zhuǎn)。但2014年7月3日，先鋒化工又出現(xiàn)鍋爐煙氣排放口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)顯示二氧化硫超標(biāo)問(wèn)題。超標(biāo)的原因是鍋爐開(kāi)車(chē)時(shí)煙氣直接進(jìn)入事故煙囪，煙氣不進(jìn)入脫硫設(shè)施，直接外排。
環(huán)保裝置問(wèn)題整改后，先鋒化工又出現(xiàn)一次管道爆裂超排。2014年8月10日、16日尋甸縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)到先鋒公司檢查，發(fā)現(xiàn)公司蒸汽主管爆裂，工藝廢氣排往火炬塔燃燒時(shí)從火炬塔水封罐帶出了大量液體，灑落在魏所河。
記者獲取的權(quán)威材料顯示，直至去年12月，針對(duì)先鋒化工的廢氣擾民投訴不斷。除上述問(wèn)題外，昆明市環(huán)保局在多次檢查中還發(fā)現(xiàn)先鋒化工消防水進(jìn)入雨水管網(wǎng)等問(wèn)題。2014年一年內(nèi)，云南省、昆明市、尋甸縣環(huán)保部門(mén)對(duì)先鋒化工提出了96條整改意見(jiàn)，僅尋甸縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)就向該公司下發(fā)了7份現(xiàn)場(chǎng)處理決定通知書(shū)。
環(huán)保問(wèn)題頻出被叫停/
今年1月初，網(wǎng)友給云南省委書(shū)記李紀(jì)恒的22條留言獲相關(guān)部門(mén)回復(fù)，其中先鋒化工污染問(wèn)題再次上榜。昆明市政府回復(fù)稱(chēng)，目前，惡臭、刺激性氣味逐漸減弱，但由于先鋒化工試生產(chǎn)中設(shè)備調(diào)試需要一定過(guò)程、人機(jī)需要磨合，異味難以一時(shí)全部消除。
記者獲悉，2014年12月12日，云南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊志強(qiáng)受姚國(guó)華廳長(zhǎng)委托，就先鋒化工試生產(chǎn)期間造成周邊區(qū)域出現(xiàn)異味，導(dǎo)致群眾反復(fù)集中投訴的問(wèn)題，對(duì)先鋒化工及其大股東云南煤化集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，“明確指出企業(yè)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅提出了整改要求”。
2015年元旦，新《環(huán)保法》正式施行，環(huán)保部門(mén)開(kāi)始更加強(qiáng)勢(shì)。1月20日，昆明市環(huán)保局下發(fā)《關(guān)于對(duì)云南先鋒化工有限公司先鋒褐煤潔凈化利用試驗(yàn)示范工程熱能資源綜合利用項(xiàng)目試運(yùn)行延期的批復(fù)》(昆環(huán)保復(fù)[2015]21號(hào))等4份文件，分別叫停先鋒化工煤制油項(xiàng)目的四個(gè)子項(xiàng)目。
昆環(huán)保復(fù)[2015]21號(hào)文件顯示，根據(jù)昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)2015年1月12日出具的《昆明市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行(生產(chǎn))審批表》([2014]第364號(hào))，因項(xiàng)目試運(yùn)行期間生產(chǎn)設(shè)備多次發(fā)生故障造成廢水、廢氣外排污染環(huán)境;整改工作未按要求完成。不同意項(xiàng)目試運(yùn)行延期。
通常情況下，試生產(chǎn)一般為3個(gè)月一期，最長(zhǎng)期限一般為1年，先鋒化工此前已經(jīng)數(shù)度申請(qǐng)延期。據(jù)環(huán)保業(yè)內(nèi)人士介紹，試運(yùn)行一般是允許出問(wèn)題的，但也很少出現(xiàn)環(huán)保部門(mén)不同意試運(yùn)行延期的情況。
先鋒化工似乎已被環(huán)保部門(mén)認(rèn)定必須停產(chǎn)整改。昆環(huán)保復(fù)[2015]21號(hào)文件要求，“立即停止項(xiàng)目試運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)環(huán)保對(duì)策措施，完善污染治理設(shè)施建設(shè)，按照環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要求對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變化情況進(jìn)行環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)，報(bào)省環(huán)保廳備案。待項(xiàng)目整改工作完成并具備試運(yùn)行條件后，另行向我局申報(bào)試運(yùn)行。”
對(duì)于先鋒化工項(xiàng)目被叫停，尋甸縣一位官員表示，先鋒化工的污染問(wèn)題一度成為尋甸縣的首要工作，目前臨近年關(guān)，維穩(wěn)壓力巨大。現(xiàn)在終于等來(lái)了昆明市環(huán)保局的文件，可以安心過(guò)年了。談及該項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，該人士坦言，“首先要做到不影響生活，貢獻(xiàn)是下一步的事。”
無(wú)組織排放成監(jiān)管難題/
事實(shí)上，昆明市環(huán)保局的文件透露出先鋒化工的環(huán)保問(wèn)題并不只是超標(biāo)排放。記者在尋甸縣官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2008年底，該網(wǎng)站發(fā)布了先鋒化工旗下的先鋒褐煤潔凈化利用試驗(yàn)示范工程 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)先鋒煤制油項(xiàng)目)公告，但并未公布環(huán)評(píng)報(bào)告。記者向云南省環(huán)保廳了解相關(guān)情況，但截至發(fā)稿仍未獲回復(fù)。
上述公告認(rèn)為，先鋒煤制油項(xiàng)目對(duì)污染源均采取嚴(yán)格的控制措施，污染物治理措施先進(jìn)、合理、可靠，最大限度減少了污染物排放量，滿(mǎn)足總量控制指標(biāo)要求。工程以褐煤為原料，生產(chǎn)工程連續(xù)，對(duì)所產(chǎn)生的污染物盡量回收利用，總的說(shuō)來(lái)，產(chǎn)污較少，對(duì)環(huán)境影響可以接受。
但是，該環(huán)評(píng)并非由國(guó)家環(huán)保部核準(zhǔn)，而是由云南省環(huán)保廳審核通過(guò)。鄧學(xué)良表示，因?yàn)橄蠕h煤制油項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模限制，起初僅由云南省發(fā)改委備案，故由云南省環(huán)保廳審批環(huán)評(píng)。后來(lái)政策變化，該工程也取得了國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，雖然向國(guó)家環(huán)保部申請(qǐng)進(jìn)行環(huán)評(píng)，但還未有進(jìn)展。
事實(shí)上，公告顯示，工程建成投產(chǎn)后，對(duì)環(huán)境影響較小，廢水處理達(dá)標(biāo)后部分由工業(yè)區(qū)專(zhuān)管排入功山河，對(duì)地表水影響可以接受。對(duì)噪聲環(huán)境影響較小，擬選渣場(chǎng)周?chē)?00米范圍內(nèi)無(wú)居民區(qū)。因此，先鋒示范工程的建設(shè)在環(huán)境上是可行的。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，先鋒化工廠(chǎng)區(qū)與最近的居民區(qū)魏所村距離不足500米。先鋒化工工作人員在接受云南電視臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)亦承認(rèn)，廠(chǎng)區(qū)的衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)該是500米以上，但廠(chǎng)區(qū)據(jù)魏所村僅430多米。
尋甸縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人馬理博表示，目前先鋒化工主要的環(huán)保問(wèn)題是部分建設(shè)與環(huán)評(píng)不符，以及廢氣無(wú)組織排放。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)人力、設(shè)備有限，根本無(wú)法有效監(jiān)測(cè)無(wú)組織排放的污染物。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)工作人員甚至自嘲，“檢測(cè)基本靠鼻子”。
對(duì)于尋甸縣，甚至昆明市環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，先鋒煤制油項(xiàng)目是其轄區(qū)內(nèi)唯一一個(gè)煤化工項(xiàng)目，此前并未有專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員。而煤化工工藝流程復(fù)雜，非專(zhuān)業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員難以有效監(jiān)管。
據(jù)昆明市長(zhǎng)熱線(xiàn)2014年6月回復(fù)的辦理結(jié)果顯示，經(jīng)昆明市、尋甸縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)調(diào)查，先鋒化工排放的部分刺激氣味主要來(lái)源于二氧化硫脫硫裝置和硫化氫裝置及污水處理站隔油池焦油散發(fā)和溢出的無(wú)組織廢氣。
“老百姓問(wèn)我臭氣是什么，我都一時(shí)說(shuō)不上來(lái)。”馬理博表示，從正常情況來(lái)看，先鋒化工的廢水、固廢以及廢氣主要污染物定點(diǎn)排放都是達(dá)標(biāo)的，最大的問(wèn)題來(lái)自無(wú)法監(jiān)測(cè)也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)組織排放。
有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士透露，新型煤化工發(fā)展就是近10年的事情，我國(guó)相關(guān)排污標(biāo)準(zhǔn)往往制定較早，而且也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)新型煤化工的排放標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。去年7月，煤化工集中的寧夏才在國(guó)內(nèi)率先提出制定煤化工行業(yè)主要污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
再投8000萬(wàn)封閉改造/
事實(shí)上，從先鋒化工試生產(chǎn)近一年的環(huán)保問(wèn)題可以看出，污水處理池等環(huán)保裝置溢出的無(wú)組織廢氣是主要問(wèn)題。對(duì)此，鄧學(xué)良表示，公司的部分環(huán)保裝置都是敞口設(shè)計(jì)的，將按照環(huán)保部門(mén)的要求逐步停產(chǎn)，并且投入約8000萬(wàn)元資金，進(jìn)行污水處理池等設(shè)施的優(yōu)化改造和煤渣桶倉(cāng)建設(shè)等11個(gè)方案，實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行，最大程度解決廢氣溢出問(wèn)題。
1月27日，記者在先鋒化工廠(chǎng)區(qū)了解到，在昆明市環(huán)保局“叫停”文件下發(fā)后，先鋒化工的8臺(tái)氣化爐中仍有2臺(tái)在運(yùn)行中。鄧學(xué)良稱(chēng)，由于需要逐步消化管道氣體，需要低負(fù)荷維持，逐步實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)并按要求整改。立即全部停下來(lái)存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于試生產(chǎn)中出現(xiàn)的兩次超標(biāo)排放，鄧學(xué)良解釋?zhuān)斑@個(gè)項(xiàng)目太大了，技術(shù)難度太高，系統(tǒng)復(fù)雜，所以造成我們兩次失誤。”鄧學(xué)良認(rèn)為，管道爆裂是源于施工方的問(wèn)題，但也“暴露了我們內(nèi)部對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍的管理力度不夠。”
先鋒化工管理層流露出些許委屈。“不允許犯任何錯(cuò)誤，誰(shuí)還敢干?”鄧學(xué)良表示，與地方政府和民眾代表開(kāi)會(huì)時(shí)公司主動(dòng)道歉，并解釋了很多化工知識(shí)。該項(xiàng)目環(huán)保投入已經(jīng)達(dá)4.5億元，占到總投資的9.2%，氣化污水僅占國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目30%。
“就目前來(lái)說(shuō)，所有排放都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一半以下，但是煤化工就會(huì)有噪聲有氣味。”先鋒化工總經(jīng)理王磊表示，“我們?cè)诃h(huán)保上除了花錢(qián)以外，花掉的精力也非常多。所有的排放都想盡一切辦法做得更低。而且我們就在這個(gè)排放煙囪底下生活、工作。這就是我們的態(tài)度。”
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