1月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。記者采訪了解到，石油和化工行業(yè)作為污染第三方治理走在前列的行業(yè)，在實(shí)際運(yùn)作中遇到一些瓶頸。《意見》在企業(yè)最為關(guān)心的污染治理模式、投資運(yùn)營機(jī)制、激勵措施等方面均給出了十分利好的政策，這將極大地激發(fā)排污企業(yè)和環(huán)保公司的積極性，為加快推進(jìn)第三方治污解了難題、添了動力。

《意見》提出的基本原則有三個：一是堅持排污者付費(fèi)，不同于以往的“誰污染誰治理”;二是堅持市場化運(yùn)作，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”;三是堅持政府引導(dǎo)推動，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵，強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造平等機(jī)會。《意見》還給出了主要目標(biāo)：到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。

業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，按現(xiàn)有的“誰污染誰治理”模式，石化行業(yè)治污面臨瓶頸。因為石化行業(yè)“三廢”處理有其特殊性和復(fù)雜性，一般企業(yè)無法勝任，企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、購置裝備等。這種模式在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。如果由專業(yè)的第三方公司集中處理，就可省去排污企業(yè)的后顧之憂。因此石化行業(yè)是污染第三方治理模式重點(diǎn)推廣的行業(yè)。

“現(xiàn)在石化企業(yè)廢氣廢水治理在新《環(huán)保法》的高壓下需求很旺，主要是因為以前環(huán)保欠賬較多，在很短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，需要大量人力物力和技術(shù)投入，企業(yè)很難辦到。第三方治理模式可以有效地解決這個難題。”專業(yè)從事石化領(lǐng)域廢氣廢水第三方治理的晉盛集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)盧興才說。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，環(huán)境污染第三方治理有兩種模式。一種是適用于新建、擴(kuò)建項目的“委托治理服務(wù)”型，排污企業(yè)與第三方企業(yè)簽訂委托治理合同;另一種是適用于已建成項目的“托管運(yùn)營服務(wù)”型，雙方簽訂托管運(yùn)營合同。

“對第三方治理企業(yè)而言，《意見》的一大亮點(diǎn)是為解決資金難題給出了方案。比如對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運(yùn)營給予補(bǔ)貼或獎勵。”盧興才表示。

此外，對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批;支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。這些在為企業(yè)破解資金難題的同時，也形成了有效的激勵機(jī)制。

業(yè)界觀點(diǎn)

第三方治污市場拓寬

環(huán)渤海節(jié)能減排促進(jìn)會常務(wù)副秘書長趙躍：目前，我國工業(yè)治污設(shè)施社會化運(yùn)營比例僅5%左右，與市政污水社會化運(yùn)營比例50%相比，還有很大增長空間。《意見》出臺后，將為工業(yè)污染第三方治理開拓廣闊的市場空間，尤其是在石油和化工領(lǐng)域。廢氣廢水的第三方治理市場剛剛啟動，因此亟須創(chuàng)新金融服務(wù)模式，發(fā)展環(huán)保資本市場。

江蘇徐州沃特環(huán)保工程公司副總經(jīng)理韋亞：關(guān)于污染第三方治理，以前雖然也有相關(guān)政策文件，但由于線條較粗，在執(zhí)行環(huán)節(jié)上明顯偏弱，沒有形成強(qiáng)大的威懾力。因此，只有一些水體重點(diǎn)監(jiān)測斷面地區(qū)，或環(huán)保意識較強(qiáng)的企業(yè)，才會引入第三方治理，而許多企業(yè)并不主動尋求利用這種模式治污。同時，由于治理企業(yè)良莠不齊，魚龍混雜，治污不達(dá)標(biāo)不到位，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，最終板子還是要打在排污企業(yè)身上，引起委托企業(yè)的不滿，這難免影響第三方治理業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。因此，治污必須強(qiáng)調(diào)法治，市場也需要依法準(zhǔn)入。而《意見》和新《環(huán)保法》的施行，讓我國第三方治理前景一片光明。

晉煤恒盛化工股份有限公司安環(huán)部部長周學(xué)強(qiáng)：我們開展第三方治理已經(jīng)7個年頭，從中嘗到了不少甜頭。為了體現(xiàn)公平合理，不讓環(huán)保責(zé)任心強(qiáng)、治污動作快的企業(yè)吃虧，應(yīng)該在稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、發(fā)展環(huán)保資本市場等方面體現(xiàn)更多政策傾斜。

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