“今年上半年，全國(guó)事故總量、事故死亡人數(shù)、較大以上事故都呈現(xiàn)繼續(xù)下降趨勢(shì)。其中，重特大事故同比減少了10起，下降34.5%。”國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅在介紹2014年上半年全國(guó)安全生產(chǎn)情況及下階段重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)說，下半年要繼續(xù)深化煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治，繼續(xù)關(guān)閉至少800處小煤礦。
“下半年將開展油氣管道隱患整改的攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)所有的隱患，要在3年內(nèi)全部整改完畢。”黃毅說。
連續(xù)6月無(wú)煤礦重大事故
黃毅說，煤礦安全生產(chǎn)始終是安全工作的重中之重，這幾年，圍繞著加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，積極探索有效的方式方法，并且總結(jié)出了煤礦安全“1+4”工作法。通過一年來(lái)的實(shí)踐，這個(gè)工作法對(duì)于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)宋元明介紹說，圍繞“1+4”煤礦安全工作法做了一系列創(chuàng)新。“1”是把握一個(gè)總的方向，貫徹多方面國(guó)務(wù)院的重要批示精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神。“4”就是“四輪驅(qū)動(dòng)”：一是做好談心對(duì)話活動(dòng)，開展了一次千名安檢干部、一萬(wàn)名礦長(zhǎng)的談心對(duì)話活動(dòng);二是煤礦安全的“雙七條”、“剛執(zhí)行”，特別是對(duì)煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命的七條規(guī)定，要求“剛執(zhí)行”;三是開展了50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)戰(zhàn);四是開展警示教育。
“這些創(chuàng)新成效最終體現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)成效上。今年上半年，我國(guó)沒有發(fā)生煤礦特別重大事故，這個(gè)特別重大事故的周期已經(jīng)是6個(gè)月了，是歷史上最長(zhǎng)的周期。”宋元明表示。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.3%和25.8%;其中重大事故同比分別下降40%和43.4%，且連續(xù)15個(gè)月未發(fā)生30人以上特別重大事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.244，同比下降24.9%。
“不過，上半年國(guó)有煤礦企業(yè)虧損面達(dá)到70%的狀況對(duì)安全生產(chǎn)極為不利，國(guó)有企業(yè)發(fā)生大事故的風(fēng)險(xiǎn)加大。”宋元明說，今年下半年，要對(duì)部分超產(chǎn)嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)開展一次異地交叉執(zhí)法。
雖然煤炭行業(yè)效益下滑，對(duì)安全生產(chǎn)工作也提出新挑戰(zhàn)。但從另一個(gè)角度講，這也為整頓關(guān)閉小煤礦提供了良好契機(jī)。“各地要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，加大關(guān)閉整頓小煤礦的力度，今年要減少關(guān)閉800處，盡可能多關(guān)，從而進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整體上提高煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”黃毅說，針對(duì)如何加快整頓關(guān)閉小煤礦工作的進(jìn)度，正與相關(guān)部委繼續(xù)研究探索，將采取一些必要的扶植政策。
油氣管網(wǎng)違規(guī)整改率不到13%
上半年，我國(guó)啟動(dòng)了油氣輸送管道和城市燃?xì)庹墓?jiān)戰(zhàn)，排查了12萬(wàn)公里的油氣管道、3萬(wàn)個(gè)隱患，對(duì)安全距離不夠、占?jí)汉徒徊嬷丿B三種情況分門別類進(jìn)行治理。還排查出城市燃?xì)怆[患3.6萬(wàn)處，已逐步通報(bào)各地和有關(guān)央企，限期進(jìn)行整改。
“我國(guó)陸上油氣管道總里程12萬(wàn)公里，其中30%以上已運(yùn)行了10年以上，千公里泄露事故率年均4次，遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐洲。去年‘11·22’特別重大事故的發(fā)生，再次敲響了警鐘。為了深刻吸取這次事故的教訓(xùn)，今年以來(lái)，我們?cè)谌珖?guó)組織了油氣管道專項(xiàng)檢查。目前整改率不到13%，剩余的26000處隱患還沒有認(rèn)真整改。其中除了企業(yè)能夠自行整改，還有7000處需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行解決的問題，而且其中重大隱患2200多處。”黃毅表示，針對(duì)這些問題，國(guó)家安委會(huì)已經(jīng)決定，下半年要開展攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院將組成油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)工作小組，要求各地區(qū)相關(guān)中央企業(yè)也要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。
黃毅說，落實(shí)責(zé)任方面，企業(yè)能夠自行解決的隱患問題，要制定整改方案，限期予以解決。需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)的問題包括占?jí)旱慕ㄖ欠癫鸪行┕艿朗欠裥枰疬w，油氣管道與城市管網(wǎng)交叉重疊的如何進(jìn)行改造，需要有針對(duì)性地拿出解決方案，并且落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，加快問題的解決。
“各級(jí)安委會(huì)對(duì)油氣管道隱患的整改工作要實(shí)行層層掛牌督辦，對(duì)掛牌督辦仍然解決不了的問題，可以逐級(jí)反映、推動(dòng)解決問題。”黃毅說。
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