2013年9月，習近平主席在出訪中亞四國時提出“共建絲綢之路經濟帶”的重要戰略構想，在國內外產生強烈反響，同時也成為政府、學界、產業界和媒體的熱議話題。絲綢之路經濟帶的建設與中國能源的開放開發存在什么樣的關聯?或者說，中國能源產業應該在這一戰略決策中扮演什么樣的特殊角色?日前，記者就此問題專訪了能源領域權威專家、中國投資協會能源研究中心副理事長曾興球。

　　能源開發是重頭戲、主平臺

　　您認為絲綢之路經濟帶開發的重點應是什么?

　　曾興球：我認為絲綢之路經濟帶建設應把能源開發作為重頭戲、主平臺，主要有以下幾個原因：

　　首先，絲綢之路經濟帶沿途國家能源十分豐富。按照國際能源署(IEA)的預測，中亞地區有可能成為僅次于中東的世界第二大油氣產地，石油開采儲量超過300億噸，天然氣可采儲量超過10萬億立方米，其中98%集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三國，因此里海地區被稱為“21世紀的渤海灣”。而我國西部塔里木、準格爾、吐魯番盆地的油氣資源也十分豐富。此外，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦具有豐富的水電資源，水力發電潛力很大，中俄兩國之間的合作近年發展也很快。

　　其次，中亞位于歐亞中心，是絲綢之路的樞紐，周邊市場需求逐漸增長，以前開發不足，其豐富的資源潛力可以滿足周邊市場二、三十年的需求。

　　第三，目前世界能源格局正在發生大變革，各種力量利益交錯，矛盾交織，既針鋒相對，又謀求利益平衡。美國打能源“獨立”牌，俄羅斯打能源“獨霸”牌，這兩張牌究竟怎么打，會對世界能源格局造成什么影響，就要看絲綢之路經濟帶的發展結果。而絲綢之路經濟帶沿線各國在能源開發領域，都期待有所作為，且能夠有所作為!

　　經濟帶的建設對中國能源供應格局會產生什么樣的影響?

　　曾興球：近年來，中國能源需求增長非?？?，對外依存度連年上升。確保能源安全供應是當今中國經濟發展必須面臨的一個重要課題，絲綢之路經濟帶的建設對中國能源多元化供應和輸送具有重要意義。

　　首先，可以推動我國與周邊國家全方位的能源合作。除了油氣資源，還可以實現其他能源領域的合作。比如，塔吉克斯坦電力資源豐富，烏茲別克斯坦500千瓦的電網已向我國輸電，可以利用兩國的水利水電資源，實現互利共贏，把中亞建成油氣煤電的綜合供應基地。在比如核能方面的合作，去年我們從巴西、澳大利亞、非洲等國進口了1000多萬噸的核材料。事實上，中國可以就近從哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦三國進口，這三國的總量足以滿足中國目前規模的需求。

　　其次，從長遠看，中東、非洲、俄羅斯依然是世界油氣資源供應的中心。從能源戰略通道來說，絲綢之路經濟帶往南經過巴基斯坦到伊朗這條線。我們負責運營的瓜達爾港，毗鄰巴基斯坦和伊朗邊界，假如修建一條瓜達爾港連接至中國西部的油氣輸送通道，不僅可確保在瓜達爾港轉運的石油天然氣能夠不經過海運，直達中國境內，還可以打通中國與伊朗之間直至中東的通道，將中亞五國擴展至8國甚至是10國，往西再連接阿塞拜疆、亞美尼亞等國，形成一個大的能源戰略通道，通過能源合作將中國和其他各國的利益串聯起來。

　　創新合作方式，打造互利共贏利益共同體

　　您認為絲綢之路經濟帶沿線各國應構建什么樣的合作模式?

　　曾興球：絲綢之路經濟帶東邊連著正在崛起的亞太經濟圈，西邊連著發達的歐洲經濟圈，被視為世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊，現代的經濟大走廊與古代的絲綢之路不同，過去只是以絲綢、瓷器等貨物貿易為主，現代的經濟大走廊則是連接歐亞大陸、影響世界的商貿大動脈，除油氣資源外，礦產資源、土地資源、旅游資源也都很豐富，有望成為新全球化時代的一條經濟大動脈。

　　經濟帶的概念強調沿途國家謀求共同發展，釋放各國共同發展潛力，促進帶區經濟發展，推動經濟均衡發展，習近平主席提出要實現政策、道路、貿易、貨幣、民心“五通”，以點帶面，從線到片，逐步擴大合作區的設想，以創新合作方式打造互利共贏的利益共同體。

　　絲綢之路經濟帶輻射40個國家，覆蓋30億人口，沿線國家經濟結構互補性強，關鍵在“通”上?，F在基本都是雙邊合作，利益分成，按照習近平主席提出的“以點帶面，從線到片，逐步擴大合作區”的設想?？梢阅茉唇ㄔO為區域，從單向投資擴大到開發區、自貿區，再由若干個自貿區聯系起來成為一個經濟帶。同時，整合礦產、公路、鐵路、電力等資源，從空中到地下，從油氣到其他商貿，用路作為線，把區串聯起來，全面打通成為一個大通道，將投資和當地利益結合在一起，這比共同投資利益分成要緊密得多，真正形成“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運共同體。

　　中國應如何抓住絲綢之路經濟帶建設的契機?

　　曾興球：中國目前已是世界第二大經濟體，與全球經濟深度融合，倡導絲綢之路經濟帶建設是我國擴大對外開放，實行和平外交，履行國際責任做出的重大戰略決策，要把絲綢之路經濟帶的建設放到經濟發展戰略的全局中去，以能源產業合作為主，加快發展步伐。

　　首先，應立足長遠，科學規劃，形成能源整體發展規劃。現在經濟帶的基本含義已經明確，從新疆塔里木盆地、準格爾盆地、吐魯番盆地，往東到甘肅玉門、陜西長慶、四川，再往東到河南、山東濟陽，是一個油氣大通道，具有重要的戰略意義，過去由于缺乏整體的規劃，沒有發展起來?，F在應從上游資源開發、管線、鐵路等因素考慮，借助絲綢之路經濟帶建設的契機形成整體規劃。

　　其次，要充分發揮新疆作為絲綢之路經濟帶的樞紐作用，做好進口能源在國內的中轉。事實上，新疆的資源稟賦并不比中亞差，但開發程度遠不及中亞，基礎設施建設進展比中亞慢，發展投入的空間還很大。

　　再次，要借助經濟帶建設，加快產業結構調整。西氣東輸、西電東送、西油東運，這些工程聽起來都很壯觀，但從能源利用效率的角度看，把原料從西部運出，再把產品運回西部等地區，實際能源效率低下。從優化能效率方面考慮，應將高耗能產業西移，減少輸送距離，通過技術改造升級減少環境污染，推動西部地區經濟發展。當然，要根據實際情況決定建什么廠、怎么建、給什么樣的政策。

　　最后，絲綢之路經濟帶建設要真正落到實處，應建立相應的組織和機制，確定相關主導部門，負責推動建設。所以要加快政府改革進程，通過新理念、新機構、新標準、新舉措的實施，借助經濟帶建設的契機推動國內經濟發展。

　　強化上合組織作用，保障經濟帶建設

　　絲綢之路經濟帶建設會面臨哪些挑戰?

　　曾興球：共同建設絲綢之路經濟帶是造福沿途各國的大事，更是一個龐大的系統工程，涉及多國。比如，現在我們和沿線的一些國家已形成資源國、過境國、使用國的能源格局，一個環節出現問題便會影響全局。如何協調各國之間的關系、確保能源安全格外重要。

　　再有就是安全問題。當今國際形勢復雜，國土安全、邊疆穩定等非傳統安全威脅日益凸顯，暴力恐怖主義、宗教極端主義、極端民族主義“三股勢力”的威脅越來越大，中亞的安全問題不亞于中東，現在實際已經有些危害，有些地方還是東突分子的培訓基地，隨時可能出現安全問題，而現實則是缺少有效的聯合反恐機制。

　　應該采取什么樣的組織措施予以解決?

　　曾興球：我認為：絲綢之路經濟帶要由構想變成現實，應充分借助上海合作組織的力量。

　　首先，應在上海合作組織的框架下，設置專門機構，負責牽頭推動經濟帶的建設，定期召開市場分析會、定期檢查項目執行情況，起到監督和督促作用。

　　其次，在上海合作組織的統籌下，建立必要的常設性機構，制定統一政策，有效協調各成員國之間的意見和要求，促進絲綢之路經濟帶建設的持續和諧發展。

　　此外，應在上海合作組織的基礎上建立多國聯合反恐機制，增強反恐能力。具體到中國，就是要轉變外交理念，在不介入別國內政的情況下，與其他國家聯合做好反恐。

　　總體而言，目前國際能源局勢存在很大風險，雖然國際供應不存在問題，但國際運輸、國際市場治理方面問題不少。要實現國家的可持續發展，必然會對能源安全提出新要求，這是絲綢之路經濟帶建設為什么要以能源為重頭戲和主平臺的原因，同時也會成為推動能源戰略規劃貫徹落實的重要契機。能源戰略不落實，沒有具體的保障措施，所有的規劃都將是空談。

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