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碳交易試點(diǎn)全面啟動 配套設(shè)施待完善

   2013-12-16 中華石化網(wǎng)中國證券報(bào)

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中華石化網(wǎng)訊 據(jù)媒體報(bào)道,廣東省碳排放交易試點(diǎn)將于近期啟動。這將是繼深圳、北京、上海第四個(gè)啟動碳交易試點(diǎn)的城市。

目前各地方案各具特色。廣東有望第一個(gè)試點(diǎn)拍賣配額;北京首先發(fā)布了場外交易細(xì)則;上海率先出臺碳排放核算指南,采用“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”測算配額。深圳首家明確允許個(gè)人投資者參與碳交易。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),如果7個(gè)碳交易試點(diǎn)全面展開,2014年中國每年對碳減排量的需求量在7億噸左右,有望成為全球第二大碳排放交易市場。但業(yè)內(nèi)人士表示,目前企業(yè)參與交易的積極性不高,相關(guān)法規(guī)的制定也不到位。

各地市場各具特色

根據(jù)規(guī)劃,國家計(jì)劃在2015年前建立全國碳交易市場。2013年,第二批7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市啟動。目前三個(gè)城市已正式上線碳排放權(quán)交易,廣東和天津碳交易試點(diǎn)將于年底前上線,湖北、重慶將在2014年啟動碳排放交易市場。

6月18日,深圳啟動了國內(nèi)首個(gè)碳交易試點(diǎn)市場,主要覆蓋電力、水務(wù)、建筑和制造業(yè)四大板塊,2013年共有635家工業(yè)企業(yè)、197棟建筑物被納入其中。深圳是首個(gè)明確允許個(gè)人投資者參與交易的碳市場,開戶的個(gè)人不限深圳戶籍。

場外交易是北京碳交易市場的一大特色。《北京市碳排放配額場外交易實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定,關(guān)聯(lián)交易、超過一萬噸的大宗交易和經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的其他情形需采用場外交易方式。交易參與方通過協(xié)議交易,并需在交易協(xié)議生效后到北京環(huán)境交易所辦理碳排放配額交割與資金結(jié)算手續(xù)。

北京市碳排放權(quán)交易主要針對區(qū)域內(nèi)固定設(shè)施的排放。其中,年二氧化碳直接排放量與間接排放量之和大于1萬噸(含)的單位為重點(diǎn)排放單位,是參與碳排放權(quán)交易的主體;年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上的其他單位自愿參加,參照重點(diǎn)排放單位進(jìn)行管理。

上海率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法,確定了碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。在分配方面,采用國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”,并結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)行了深化和完善。上海對工業(yè)(電力除外)以及商場、賓館等建筑采取“歷史排放法”,即基于企業(yè)歷史排放水平,結(jié)合先期減排貢獻(xiàn)確定其碳排放配額;對電力、港口、機(jī)場、航空等采用“基準(zhǔn)線法”,即基于其排放效率和實(shí)際業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度碳排放配額。

在2013-2015年試點(diǎn)階段,上海納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)有191家,主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè),以及賓館、商場、港口、機(jī)場、航空等行業(yè)。試點(diǎn)階段,碳排放配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。

“有償發(fā)放、分步實(shí)施”是廣東省碳交易配額分配原則之一。《2013年度廣東省碳排放權(quán)配額有償發(fā)放公告》顯示,廣州碳排放權(quán)交易中心將于12月16日舉行2013年度有償配額競價(jià)發(fā)放,此次發(fā)放的有償配額量約為300萬噸,競買底價(jià)定為60元/噸。有償配額的發(fā)放對象為控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)以及其他自愿申請納入配額管理的排放企業(yè)。

探索全國市場體系

各地碳交易目前仍是封閉市場。要建立開放的市場,就要基于配額能夠跨區(qū)域認(rèn)可及流動。北京碳交易的設(shè)計(jì)思路值得關(guān)注。

11月19日,北京市發(fā)布《關(guān)于發(fā)放2013年碳排放配額的通知》,并公布配額調(diào)整措施及時(shí)間。隨后《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布,公布了北京碳交易工作安排及核算報(bào)告指南、配額核定辦法等。此后,北京市發(fā)改委又同北京市金融工作局共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)北京市碳排放配額場外交易實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》,率先提出了對場外交易的實(shí)施。

11月28日,京津冀晉蒙魯六省市簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議,擬在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究,為建設(shè)區(qū)域性碳交易市場奠定了基礎(chǔ),為推動建設(shè)全國性碳交易市場探索經(jīng)驗(yàn)。

“空氣質(zhì)量、尾氣排放、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等都有望跨省區(qū)市進(jìn)行聯(lián)動考慮。”業(yè)內(nèi)人士表示。

國家發(fā)改委副主任解振華表示,在7個(gè)地區(qū)開展碳交易試點(diǎn),目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索,為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場,找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。

配套設(shè)施亟待完善

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),如果7個(gè)碳交易試點(diǎn)全面展開,到2014年中國每年對碳減排量的需求量將在7億噸左右,有望成為全球第二大碳排放交易市場。目前,歐盟碳交易市場、美國碳交易市場、韓國碳交易市場是國際三大碳交易市場。

與中國每年碳排量7億噸的巨大需求相比,各試點(diǎn)市場的成交可謂清淡。以深圳為例,6月18日啟動,截至11月29日,深圳碳市的總交易量約為13.8萬噸。

業(yè)內(nèi)人士表示,目前企業(yè)參與市場交易的積極性不高。主要是因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)則還不完善,企業(yè)看不到參與其中的潛在利益。比如,配額如何制定等。實(shí)際上,當(dāng)前各試點(diǎn)省市的配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都不相同。

當(dāng)前,結(jié)合本地情況,各試點(diǎn)省市設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強(qiáng)度控制目標(biāo)”,國家層面也在部署開展建立全國碳交易市場。國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華指出,“全國碳交易市場”戰(zhàn)略包括制定全國碳排放總量控制制度,研究碳排放總量及其交易量的分配方法,建立企業(yè)溫室氣體排放的報(bào)告核查制度,出臺企業(yè)核算方法與報(bào)告指南,建立完善國家碳交易登記注冊系統(tǒng),并對電力等重點(diǎn)行業(yè)以及國有企業(yè)如何參與碳市場交易開展專題研究。

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